2024年12月16日 纽约 ☔️ | 小纽第3094篇原创文章
上个星期小纽专门写了篇关于筹备2025年3月这轮抽签类H-1B申请的文章，里面提到了“不确定国土安全部和移民局从2023年就开始提议的H-1B改革会不会拿2025年3月的这一拨申请人开刀”，不过仅仅过了一个周末我们就有了更明确的答案：大概率新的H-1B改革会赶在2025年3月之前落地执行！
已经有眼尖之人发现，国土安全部在2023年10月公布的这份H-1B综合改革方案已经被送到了白宫信息和监管事务办公室，这是正式进行公示期之前的最后一步，相信就在近期我们就能看到改革方案的具体内容了！
因为这套改革方案在2023年10月首次公示后，已经在当年的12月底之前完成了公示期，这次再计划公布的方案已经是回炉考虑、结合了第一版中利益关系方们不认同的内容的新版本，估计这版新方案的公示期大概率只有30天，这样就算国土安全部再过几周才公示最新版本，也能赶在2025年3月新一轮抽签类H-1B正式开始之前生效执行了！
△截图来源于reginfo.gov，版权属于原作者
2023年10月23日，美国国土安全部公布了一份万众瞩目的H-1B综合改革方案，里面提出了包括“调整H-1B抽签制度、执行一人一抽”在内的重磅内容。
当时为了赶上2024年3月的抽签类H-1B申请，本来时间就很紧张，后来又因为各条改革意见都被攻击，所以国土安全部和移民局一商量决定把最紧急必须立即改革的“一人一抽”单拎出来先生效执行。
于是2024年3月的H-1B改革，只有“一人一抽”制度生效执行，即一个受益人只能占一个抽签名额，有资格抽签的是受益人beneficiary，而不是网上注册雇主registration，改变了一个雇主占一个抽签名额的做法。后来实际数据表明，一人一抽制度的确在打击H-1B造假、投机提高中签率这块起到了实质作用。
去年改革方案公布后，公众意见采集期官方一共收到了1,315条评论，许多评论表示支持一人一抽，但除此之外的改革政策或多或少地都收到了各种批评意见，分析一下该提案在去年底之前提交的各类公众反对意见，有大量呼声希望官方可以修正一些“问题条款”。
不少人认为该规则中的某些条款与川普在位期间试图推进的H-1B改革提案相同，批评者认为这些条款会削弱美国引进高技能优质人才、在发展人工智能和美国半导体行业方面的目标。
⚠️其中最被大家诟病的一条内容是：对“专业职位”(specialty occupation)进行重新定义，要求受益人所需学位领域与职位职责之间必须存在直接关系，某一专业职位也许可以接受多个领域的学位，但笼统宽泛的专业就不能算作是“专业职位”。
如果这条政策一旦实施带来的结果会是：移民局在审理H-1B时将缩小被视为专业职业的职位范围。根据拟议规则，要符合专业职业的资格，该职位必须要求“拥有直接相关的特定专业或同等学历的美国学士或更高学位”才算符合标准。
2019年川普政府试图推行的H-1B改革方案中也使用了相同的内容，但当时的反对者指责法案中的措辞将会阻止大量有能力的外国出生的专业人士在美国就业。
⚠️ 对“专业职位”(specialty occupation)的考察一直是H-1B申请中的重中之重，此次国土安全部提出修改对“专业职位”定义。H-1B受益人必须从事“专业职位”，一般都是需要高度专业和技术性知识的行业，且要有学士或更高级别的学位。但《移民和国籍法INA》并未规定学位必须是“直接相关”的特定专业。
反对者们的理由是：“认为技术劳动力的学位领域与职业之间存在确切的对应关系是一种常见的错误。实际上，雇主通常会雇用通过其他课程和经验获得必要技能的工人，而且现在许多H-1B签证持有者可能都不符合新规定的这一标准。
❌ 新规定一旦执行，如果受益人拿到的是工程相关学位，但申请的是软件开发类岗位，那也不能直接证明学位和所就职岗位之间的关系，申请H-1B危矣！
❌ 其次，拟议规则还抄袭了川普政府政策的措辞，称工商管理(business administration)、liberal arts这样的文科专业是一种“普通学位”(general-purpose bachelor’s degree)，不能满足特定的专业职位要求。例如如果受益人拿到的是普通商学学位，但申请的是市场营销职位就不符合H-1B申请标准。此条例一旦执行，势必会减少在美国大学攻读MBA课程、或者普通文科的国际学生人数。
除了上面这种有争议的内容外，还有一些改革提议其实还挺令人期待的，这些内容对H-1B申请人/受益人双双友好，其中包括：
👉🏻 延长当年抽中H-1B的F-1们的cap-gap时长
将cap-gap截止日期从现在的10月1日延长到来年的4月1日，或者H-1B正式获批生效的日子，最晚不晚于来年4月1日，这样就避免了原本10月1日到期日H-1B还未获批、受益人不得不停止工作的不便利问题。
👉🏻 扩大免抽签类H-1B的适用范围
重新修改“非营利性组研究组织”、“政府研究机构”以及关键术语的定义，以此扩大免抽签类H-1B的适用范围，使得即使不直接为上述三种类别工作、但为其有关联的机构组织工作的受益人也有机会申请免抽签类H-1B。
👉🏻 为创业者申请H-1B开绿灯
提议如果受益人在申请公司拥有超过50%的股权，即在该企业拥有控股权，如果其在大多数情况下履行的是符合“专业职位”规定考察的职责，就符合新提案的适用范围。为了防止出现欺诈行为，该H-1B受益人首次申请H-1B、首次延期H-1B，都只能获得18个月的最长有效期，之后如果符合考察标准则可获得最长有效期3年的延期。
👉🏻 进一步规范第三方派遣工作、ICC申请H-1B
被派遣到第三方工作、以及在ICC这样的外包公司就职，一直以来在申请H-1B时都比较棘手，每年ICC分走大量H-1B名额也颇受诟病，移民局也注意到了以往经常出现的各类“狸猫换太子”的情况，比如明明是按A情况申请了H-1B，但实际在第三方却做着B的工作。
所以国土安全部提议，这类情况未来将不再根据ICC的职位要求进行判定，而是根据受益人直接工作的第三方公司的要求来判定受益人是否符合H-1B的申请条件。
距离2025年3月的这一轮H-1B申请也就只有不足3个月的时间了，现在看这套改革方案落地执行的几率很大，所以小纽非常好奇，即将公布的最终版改革方案到底会长什么样？国土安全部和移民局会采纳哪些公众建议？会坚持哪些改革内容？
当然我们也可以预计到这套改革方案可能也就是短暂执行一年、两年，很可能川普上台之后会对新落地的改革方案表示不满，认为这些小打小闹无法解决长久以来H-1B、乃至职业移民存在的大量问题，川普回归之后我们再看到“大幅度提高H-1B工资标准”之类的激进改革方案也不意外。
小纽会密切关注H-1B改革的最新进展，第一时间在微信、小红书上为大家更新进展~大家看完今天小纽的文章有什么想法？欢迎在文末留言区给小纽留言提问，与其他小伙伴互动~
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