体制内工作者必看：你所不知道的央企级别

◎作者 | 梁子

◎来源 | 梁子笔记（liangzibiji）已获授权

国有企业，尤其是中央企业究竟有没有行政级别，级别究竟多高？

实际上，翻遍各种文件，都不会见到对央企行政级别做出明确规定的内容。早在1999年9月，第十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就有：“对企业及企业领导人不再确定行政级别”。

然而，人们又似乎能处处感受央企级别在人事安排、文件下达等重要关节的体现。

一般认为，中央企业主要特征有三：

经过多年持续重组整合，目前中央企业有134户（截至2017年4月）。

根据产权属性和管控主体，可以将央企大体分为三类：实业类中央企业，金融类中央企业，其他部门管理的中央企业。

主要是102家由国务院国资委代表国资委履行出资人职责的企业，也就是一般意义上大家所指的中央企业。

其中，前51户中央企业的董事长、党委（党组）书记、总经理的人选由中央政治局常委会研究决定，这与一般副部长级干部的任免权限相同，因此被认为相当于副部级干部。

所以，前51户在媒体报道中被称为中管企业，但是在中央发文中，一般称为部分国有重要骨干企业。

但由于其任职年龄可以到63岁，又与一般副部级干部略有区别，仅仅比正部级65岁任职年龄差2岁。

51户的副职领导，以及非51户的正职、副职领导均由国资委党委研究决定，前者归口在国资委企干一局，后者归口在企干二局。

非51户央企的法定代表人（多数是董事长）须报国务院党组任前备案同意。

一般认为，51户副职出任非51户正职可以理解为提拔。比如当年神华副总经理王安转任非中煤总经理，中石化副总经理许开程任南光集团董事长，中船工业总会计师周明春任中国航油董事长等等。

两类副职之间，一般也是51户副职高于非51户副职。

主要为由财政部（或委托汇金公司）代表国务院履行出资人职责的中央金融、保险、证券类企业，计27户。

其中，前15户企业正职、副职中央管理。其中，中投公司所属的中央汇金公司董事会、监事会成员则由国务院任命，对国务院负责。

后12户企业正副职由国务院对口的银监会、保监会、证监会等事业单位党委管理。

主要为5户由财政部代表国务院履行出资人职责的企业。

其他部委管理的中央企业 ▼

1. 中国出版集团公司

2. 中国铁路总公司

3. 中国烟草总公司

4. 中国邮政集团公司

5. 中国对外文化集团公司

前4户正职、副职均由中组部任命，最后一户中国对外文化集团公司正职、副职由文化部党组任命。其中，曾任铁道部长的铁总公司董事长盛光祖的级别明确为正部级。

由于央企的行政级别并不明确，所以看文件、人才录用、干部交流任职等政治方面的待遇，可以作为央企级别的一个参照物。

中央召开的重要会议上，51+15+4户央企可以享受单独行文。

134户企业均在在人社部单列，人社部赋予其在人才录用、调干等方面的独立权限。特别是在调干和人才引进上，使得中央企业具有部委一般的独立权限。

比如在调干和落户上，人社部“绿色通道”的范围为“中国科学院和中国工程院院士、…….中央企业总部职能部门正副职以上领导人员、中央企业所属二级单位领导班子成员”，实际上给其中层为局级领导才有的待遇。也就是说，这类人调进北京后，可直接落户；

计划内选调人员的范围是“机关、事业单位一般应选调担任副处级以上行政职务人员.....中央企业总部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以上….”实际上又为其总部部门内设机构负责人赋予了处级待遇。

张庆伟、袁家军、谭作钧、马兴瑞、张国清……现今政坛，不少令人瞩目的明星皆由央企出身。

2009年12月中办国办联合印发《中央企业领导人员管理暂行规定》，第四十九条明确： 完善中央企业领导人员交流制度。对需要重点培养和因工作需要、按照规定需要回避以及其他原因需要交流的，应当予以交流。交流可以在企业之间、行业之间、企业与党政机关及事业单位、人民团体、群众团体之间进行。

2014年1月，新一届领导人上台后，修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》。首次提出“五湖四海、任人唯贤原则”，并位居“德才兼备、以德为先原则”之前，可见中央拓宽用人视野的决心和力度。

51+19户正职与党政系列副部长级交流互动频频，例子很多。甚至有的是与正部长级相互交流，比如正部级别的中国工程院副院长王玉普出任中石化董事长。

对于其他央企负责人，我们主要看国资委监管企业的运作。一是国资委正厅局长去非51户任正职包括国资委副秘书长郭建新任国药集团董事长，这是少数。二是国资委或其他部委正厅长去51户任副职，这是多多数；三是国资委或其他部委厅局长去非51户任副职，比如国家宗教局副局长齐晓飞作为中管正厅，国资委巡视办原主任李春德，先后到非51户中国铁建任纪委书记，副职，这是少数；四是国资委或其他部委副厅局长去非51户任副职，这是多数。

此外，当年还出现过正部长级干部包叙定到非51户的中国国际工程咨询公司任总经理、党组书记，这更是少数。

由此可见，非51户央企负责人政治上应该是略高于厅局长的。因为若是相同级别，应该双向交流。但国资委成立以来，从未出现央企负责人转任厅局长的例子，倒是有央企中层去作厅局长的。

51户央企中，不少家的内部设置行政色彩还是体现得比较明显的。比如二级部门为部，三级部门为处、室。负责综合事务的机构一般名为办公厅。按照内部人士的说法，二级部门负责人和二级公司主要负责人均为厅局级。

其中，军工央企较为特殊。军工央企多采取了俗称“上下一边粗”的级别设置，即集团副总和集团职能部门、二级院、三级所的主要负责人均为正厅局级。当然，级别的相同并不会影响实际上的管理权限。

所谓国企领导的行政级别，其实质就是“官本位”思想在国有企业经营管理中的反映。

在中国特色社会主义“党管干部”的大原则下，这一现象的存在有其自洽逻辑，不必全盘否定。而且，随着国有企业改革的推进，国企领导分层分类管理从理论进入实践后，央企行政级别的问题势必将变得更加简单明了。

随着2013年铁路总公司的成立，政企分开已基本完成。摆在当前的问题是，如何设计一整套适应市场经济环境的激励体系。对于央企领导人员而言，相应的行政级别是其中重要的激励因素。

更为深层次的问题是，在既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路的情况下，路在何方？

关于国企改革，梁子会在今后的文章中继续探讨，敬请关注。

注：文中部分资料来源于《国资报告》2016年5月3日文章《央企级别到底是怎么回事？》。