【新刊速递】上海工部局对外侨征税的困境与方法（1854—1869）

郭淇斌（复旦大学历史学系博士研究生）

内容提要：1854年上海英租界工部局初创，拥有为“公共利益”而征税之权，并为此成立税务小组，对外侨征收房捐、地税和码头捐，但此时工部局并无具体征税及追缴细则可依照。1863年虹口美租界并入英租界，上海英租界工部局成为上海公共租界工部局，管辖范围扩增，界内外侨国籍也更为复杂。因无法可依，上海英美租界内出现大量外侨欠税和逃税现象，对此工部局也无强制追缴欠税手段，但工部局在此阶段通过建立科学税率、估价体系，调整征税制度，完善征税方式，使其征税逐渐合理化。直至1865年，工部局通过有组织的诉讼手段追缴欠款，并获得英国高等法院专业的法律判决支持，取得各国驻沪领事一致同意对所有外侨统一征税，才使工部局征税权从合理走向合法。1869年《土地章程》修改，将工部局对外侨征税权的合理与合法成果明文确定，建立起成熟的税权制度。

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