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银行叫停千亿地方性融资

Bank资管 · 公众号 · 财经 · 2017-07-02 12:54

正文

原标题：银行叫停千亿地方性融资多名官员被问责进入迷茫

来源：华夏时报（公众号：chinatimes）记者金微北京报道

地方政府融资进入艰难时刻。

今年以来，财政部联合多部委封堵地方违法违规融资动真格，从严肃问责到发文详列违规举债负面清单，尤其是“50号文”和“87号文”这两项整肃地方融资的重磅文件公布，地方政府性融资出现骤减。

某银行高管告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，现在地方涉及政府购买服务的融资停了，融资平台的新增融资也暂停了，我们的态度是先观望，看看地方、财政及其他金融机构怎么做再说。

最近，国研中心主办的《中国发展观察》署名文章称，87号文对政府购买服务类项目的影响直接，东部某市因采用政府购买服务从事项目建设，开发行、农发行等给到对应项目的融资总量达到上千亿。87号文刚颁布没几天，该地区所有的银行就停止已签合同业务的放款了。

违规清查风暴震慑官员

所谓“50号文”是财政部等六部委于5月3日联合发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，“87号文”则是指财政部6月2日发布的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》。这两份文件分别以正面、负面清单的形式规定了地方政府融资的范围，被看作是财政部对地方债务连续高压之下的两个重要举措。

中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚表示，这次将对涉及到违规举债的地方政府进行问责，相比“43号文”的不问责、没有处罚，“50号文”和“87号文”对地方政府的威慑力更大，地方政府都在高度配合，以求保留融资平台。

对于地方政府而言，最具威慑力的不仅是两个文件，还有财政部处罚地方违法违规举债行为的“真格”，目前已有多位地方官员受到处分。

今年1月份财政部发函重庆、山东、内蒙古、河南、四川等省(自治区、直辖市)政府，要求问责当地个别违法违规举债担保行为。此后，重庆市、山东等地公布处罚结果，多位官员受撤职、降级、党内严重警告处分等。

最近，违规举债清查风暴依然不断，5月，财政部再公布江苏多县市违法违规举债的通报，要求地方处理相关责任人。6月30日，财政部再通报河南驻马店利用政府购买服务名义违规举债问题，该地融资平台负责人被撤职。

不仅如此，这轮违规融资清查风暴中，律师事务所、金融机构也受到牵连。

有地方官员表示，这次非常严厉，财政局长等人直接被撤职的处罚对我们地方触动很大，所以未来地方举债将更加谨慎。

最近，上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛透露，在上海财大作培训时，“因为讲到了财政部对违规融资、伪购买服务问责的案例，学员中很多副县长下课就来咨询我该如何自查和整改。”叶继涛向本报记者感慨地说：“要求千遍，不如问责一遍。这次地方官员是真的害怕了。”

清华大学教授王守清表示，为官不易，当然要发展经济和提高百姓生活水平，但既然为官，就要遵守政策，量入为出，不能寅吃卯粮、造成代际不公平等问题。

地方政府性融资受冲击

由于财政部严厉的问责，首当其冲的是政府购买服务，一些违法违规借政府购买服务建设的基础设施项目被叫停，还有一些在建项目后续融资会出问题，地方政府性的融资自然要受影响了。

最近，河北省围场满族蒙古族自治县公告称，围场县县城夜景亮化一期工程项目政府购买服务承接主体正式废标，原因是根据87号文规定，严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。淄博市周村区城区基础设施建设项目(政府购买服务)也因政策调整，终止了项目采购。

长期在地方做项目咨询的中建政研信息咨询中心总经理杨贺龙告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，这轮地方债强监管后，我接触到的不少官员比较焦虑迷茫，因为他们以前采用的融资手段被禁，想做事又不想碰红线被点名，不少官员处于观望状态。“地方的融资形势会变得很糟糕，因为现在金融市场流动性在收缩，如果没有87号文，下半年的融资成本也会攀升。”

由于一些此前政策模糊地带的项目采用政府购买服务方式建设后，被87号文列入此次负面清单，这让一些在建项目遭遇资金断流。

据第一财经日报援引地方财政人士的说法称，当地农村公路安全生命防护工程项目和教育项目已经依规走完所有程序，签订完所有合同协议，并且已经支付了一部分款项，但由于87号文下发后严禁公路作为政府购买服务项目，银行停止放款，导致一些工程停工。“地方官员不好把握一些民生项目融资是否合法合规，一些项目已经开工建设，比如几十个亿投资额的项目已经花掉了几个亿，后续的融资受到影响，成为当地头疼的问题。”

头疼的不止是地方政府，还有金融机构。“我们现在也不知怎么做，贷吧，害怕违规了，所以只能先观望再说。”上述金融机构人士表示，目前涉及购买服务的新增贷款停了，区县的融资平台暂停了，现在只做3A评级的省级平台公司的融资了，成本提高100bp以上。

该金融机构人士表示，像政府购买服务项目，随便千亿的贷款是正常的，银行停贷主要是出于风险考虑。另外，像银行缩表，同业和理财成本都很高，央行不放水，我们也没有钱。“现在PPP项目的资本金和项目贷款一个月内都涨了100bp。”(责任编辑：孟俊莲主编：冉学东)

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驻马店以政府购买服务名义举债8.18亿，融资平台负责人被撤职

来源：21世纪经济报道记者周潇枭北京报道

地方违法违规举债担保，“发现-查处-问责”案例，又多了一起。6月30日，财政部通报河南驻马店利用政府购买服务名义违法违规举债担保问题。

据审计线索，经财政部驻河南省财政监察专员办事处核查确认，按照有关法律法规和十八届中央第十轮巡视有关要求，2017年1月财政部向河南省反映了驻马店市利用政府购买服务名义违法违规举债担保问题，提出了处理建议。

核查发现，驻马店政府常务会议纪要，承诺将驻马店市公共资产管理有限公司向中国建设银行驻马店分行、中信信托贷款，列入市财政中长期规划和相关预算。其中，建行分行贷款获得市财政局承诺函，中信信托贷款未出具承诺函。

经过河南省政府核实后，这两笔分别为6.4亿元、1.78亿元的贷款，均被提前偿还给相关金融机构。驻马店市政府主要领导被严肃批评教育，并作出深刻书面检查；驻马店市公共资产管理中心主任被行政撤职；驻马店市财政局一副局长、财政局综合科科长给予行政警告、行政记过处分。

河南省政府高度重视驻马店市出现的利用政府购买服务名义违法违规举债担保问题，2017年3月6日专门召开全省政府债务风险化解会议，要求各级、各部门切实加强政府债务风险防控管理，特别是要抓紧排查整改因违法违规举债担保形成的债务风险问题。

财政部表示，党中央、国务院高度重视政府债务风险防范，中央经济工作会议专门作出部署。个别地区违反国家法律法规和政策规定利用政府购买服务名义举债，将国家重大改革举措异化为变相融资的渠道，严重损害国家总体安全和风险防范效果。河南省政府依法处理个别地区违法违规举债行为，有力地防范了政府债务风险。下一步，对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构，待相关省级政府和监管部门依法依规处理后，财政部将及时予以通报处理结果。

具体违规案例及处理结果——

驻马店违法违规问题：

2015年9月28日，驻马店市政府通过政府常务会议纪要，承诺将驻马店市公共资产管理有限公司贷款本息列入市财政中长期规划和政府购买服务预算，涉及资金6.4亿元。市财政局据此向中国建设银行驻马店分行出具了承诺函。

2015年9月14日，驻马店市政府通过政府常务会议纪要，要求将驻马店市公共资产管理有限公司向中信信托有限责任公司申请的1.78亿元信托贷款本息列入市财政中长期规划和年度预算，由市财政局出具承诺函。实际执行中，市财政局未向中信信托有限责任公司出具承诺函。

整改状况：

根据审计意见，2016年9月5日，市财政局向市公共资产管理公司下达了《关于对驻马店市公共资产管理公司项目建设融资资金管理有关问题的通知》，明确有关贷款本息不纳入市财政中长期规划和政府购买服务年度预算，并通知相关金融机构。

9月14日，市公共资产管理有限公司提前将6.4亿元贷款本息全部偿还中国建设银行股份有限公司驻马店分行。

10月9日，市公共资产管理有限公司提前将1.78亿元贷款本息全部偿还中信信托有限责任公司。违法违规举债问题全部整改到位。

相关责任人处理状况：

河南省驻马店市在违法违规举债问题被审计后高度重视，立即启动整改程序，整改及时到位，没有造成实质性损失。为此，河南省根据驻马店市违法违规问题事实和《中华人民共和国预算法》等法律、法规规定，对相关单位和责任人员给予严肃处理。

（一）省政府约谈驻马店市政府主要领导，进行严肃批评教育，并责任驻马店市政府向省政府作出深刻书面检查。

（二）对负有直接责任的驻马店市行政事业单位国有资产管理中心主任翟某（副处级）给予行政撤职处分。

（三）对负有领导责任的驻马店市财政局副局长康某给予行政警告处分。

（四）对负有其他相关责任的驻马店市财政局综合科科长魏某给予行政记过处分。

河南全省范围内开展自查自纠工作：

河南省政府高度重视驻马店市出现的利用政府购买服务名义违法违规举债担保问题，2017年3月6日专门召开全省政府债务风险化解会议，要求各级、各部门切实加强政府债务风险防控管理，特别是要抓紧排查整改因违法违规举债担保形成的债务风险问题。按照省政府部署，省财政厅印发了《关于组织开展政府违法违规举债担保问题自查自纠工作的通知》，组织全省各级、各部门对照政府债务管理制度规定和财政部问责的典型案例，逐条排查，逐项整改，全面纠正各类违法违规举债担保问题，切实消除风险隐患。下一步，河南省将采取坚决有力措施，全面加强政府债务管理监督，建立健全政府债务风险防控体系和责任追究机制，严肃查处政府违法违规举债担保行为，切实杜绝类似问题再次发生。（编辑：耿雁冰）

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