【专刊】砥砺奋进的5年·重庆篇:陈敏尔署名刊文 张国清专访

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发展取得举世瞩目的伟大成就。最具里程碑意义的是，明确了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，形成了习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，这是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的强大思想武器和坚强政治保障。去年1月，习近平总书记亲临重庆视察指导，对重庆工作提出了“一个目标”“两点定位”“四个扎实”的要求。在习近平总书记重要讲话精神的科学指引下，今天的重庆在国家区域发展和对外开放格局中的地位作用更加凸显，正在成为祖国西部地区的重要增长极。面向未来，我们要坚定自觉向党中央看齐，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，将“四个扎实”抓得更扎实，坚决把习近平总书记的殷殷嘱托落实在重庆大地上。

扎实贯彻新发展理念，推动经济社会持续健康发展。 发展是最大的担当。习近平总书记视察重庆时强调，要“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”。按照习近平总书记的重要讲话精神，全市上下主动适应把握引领经济发展新常态，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，不断开拓重庆发展新境界。过去5年，全市综合经济实力大幅提升，地区生产总值年均增长11.7%，发展质量和效益同步提升。新发展理念是管全局、管根本、管长远的指挥棒，是不可分割的整体，必须一体坚持、一体贯彻。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务，培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、完善发展新机制，加快建设西部创新中心，推动以科技创新为核心的全面创新，大众创业、万众创新展现新气象。推动区域、城乡协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性，建设城乡统筹发展的国家中心城市。坚持生态优先、绿色发展，严格落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，深入实施“五大环保行动”，筑牢长江上游重要生态屏障，加快形成绿色发展方式和生活方式，努力实现生态美、产业兴、百姓富有机统一，把重庆建成山清水秀美丽之地。坚定不移扩大开放，全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，完善开放通道，打造开放平台，培育开放主体，营造国际化营商环境，发挥好两江新区开放示范窗口作用，高水平建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目和中国（重庆）自由贸易试验区，建设国际物流枢纽和口岸高地，加快建成内陆开放高地。

扎实做好保障和改善民生工作，着力增强人民群众获得感。民心是最大的政治。 习近平总书记视察重庆时指出，在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。全市上下认真贯彻以人民为中心的发展思想，着力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民福祉不断增加。过去5年，城乡居民收入年均分别增长9.8%和11.8%，城乡居民收入差距逐年缩小。大力实施精准扶贫、精准脱贫，建立重点民生实事滚动实施机制，解决了一大批涉及人民群众切身利益的突出问题。民生工作只有起点，没有终点。我们要牢记习近平总书记嘱托，像抓经济建设一样抓民生工作、像落实发展指标一样落实民生任务，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。注重扩大惠及面，统筹抓好各项民生社会事业，推进城乡基本公共服务均等化，在实现更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活上取得新进展。注重提高精准度，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上，推进深度贫困乡镇脱贫攻坚，不搞层层加码、提前脱贫，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战；帮助城市困难群众解决突出民生问题，切实保障他们的基本生活。注重增强实效性，既尽力而为，最大限度地满足群众的民生需求，又量力而行，立足经济社会发展阶段和现实条件，实实在在为群众办好事，确保社会安定有序、人民安居乐业。

扎实做好深化改革工作，充分释放发展动力活力。 改革是最大的动力。习近平总书记来渝视察时，强调要把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上，主动出击、贴身紧逼、精准发力。全市上下深入落实中央改革总体部署，启动实施64项重点改革专项和281项重要改革任务，高质量推进中央交办的改革试点任务，一些重要领域和关键环节改革取得重要进展。改革只有进行时，没有完成时。我们要按照习近平总书记要求，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，既落实好中央部署的改革任务，又结合重庆实际抓好探索创新，以改革总揽全局、以改革开创新局，坚定不移将改革进行到底。要求各级党委主要负责同志当好地方改革领头人，亲力亲为抓改革，敢作敢为抓改革，善作善成抓改革，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实，把改革政策的含金量转化为人民群众的获得感。配齐配强改革工作力量，尊重群众首创精神，支持引导各方力量参与改革。

扎实落实“三严三实”要求，坚定不移推进全面从严治党。 党建是最大的政绩。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，“打虎拍蝇”、铁腕反腐，激浊扬清、正风肃纪，习近平总书记亲力亲为抓党的领导、党的建设，为我们作出了示范和表率。习近平总书记视察重庆时，要求我们扎实落实“三严三实”要求。全市上下把“三严三实”要求内化于心、外化于行，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，推动党风政风不断好转。党中央作出对孙政才同志涉嫌严重违纪问题立案审查的决定，我们坚决拥护，迅速把思想和行动统一到中央要求上来，保持了全市政治大局稳定。全面从严治党永远在路上。我们要毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，做到管党有方、治党有力、建党有效。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，时时事事处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。净化党内政治生态，认真整改落实中央巡视“回头看”反馈意见，坚决清除“薄、王”思想遗毒，坚决防止出现“七个有之”问题，把好干部选出来、用出来、管出来、带出来，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，当好党内政治生态“护林员”。涵养党内政治文化，大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，培厚良好政治生态土壤。

当前，深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神是我们的首要政治任务，迎接党的十九大胜利召开是我们的重大政治责任。我们一定紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，做政治上的明白人，当工作中的实干家，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，巩固团结和谐的政治局面，保持积极向上的精神状态，创造出色优异的工作业绩，营造安全稳定的社会环境，以实干实绩迎接党的十九大胜利召开。（作者为重庆市委书记）

党的十八大以来，重庆深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实总书记视察重庆重要讲话精神，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续健康发展。面对新的发展阶段，重庆如何延续良好发展态势？如何推动经济转型升级？日前，记者专访了重庆市市长张国清。

记者：您如何看待重庆的发展问题？

张国清 ： 重庆作为西部唯一直辖市，直辖20年取得了巨大成就，但仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区。经济发展既面临追赶先发地区脚步的紧迫问题，也有加快结构调整、提升质量效益的艰巨任务。2016年初，习近平总书记视察重庆并发表重要讲话，提出“一个目标”“两点定位”“四个扎实”的要求，为重庆发展指明了前进方向和基本路径，是做好重庆各项工作的根本遵循。谋划和推动重庆发展，首要任务是学习贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，思想上高度认同、行动上坚定跟随，切实把新发展理念和中央决策部署与本地区实际结合起来，确保发展方向正确、路径正确。

记者：近年来，重庆经济增长速度连续位居全国前列，这种态势能否延续？动力何在？

张国清 ： 重庆保持有速度、有质量、有效益的增长，十分必要而紧迫，这是如期全面建成小康社会的要求，也是肩负起中央对重庆发展期望之必须。从现实基础和发展趋势看，也是能够做到的。主要基于3个判断：一是补短板可以释放有效需求。重庆城乡二元结构矛盾突出，与发达地区相比，基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等领域还有较大差距。差距也是潜力，潜力形成势能，补短板的过程可以释放大量有效需求，为经济发展注入动力。二是结构调整能够培育产生新动能。重庆是我国重要的制造业基地，拥有2.6万亿元工业体量，通过技术创新、产品升级和产业链延伸，可以培育出诸多新产业、新业态，还能带动金融等生产性服务业发展，促进产城融合，支撑新型城镇化发展，形成经济的良性循环。三是改革开放创新会释放制度红利。国家在重庆陆续布局中新战略性互联互通示范项目、自贸试验区和国家自主创新示范区，加上原有的两江新区、高新区和保税区，重庆已经形成了较为完备的开发开放平台体系，改革红利和政策效应进入加速释放期，这会给经济转型升级提供强劲支撑。

记者：重庆如何将机遇转化为动力，推动经济转型升级？

张国清 ： 关键是牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线。去年初，按照中央统一部署，重庆制定了“1+4+X”的供给侧结构性改革方案，即1个总体方案和国资国企改革、化解过剩产能、去房地产库存、防范金融风险4个专项方案以及若干任务清单，加快推进重点领域和关键环节改革。

一年半时间里，全市累计去除钢铁产能800多万吨、煤炭产能2000多万吨，处置工业领域“僵尸企业”343户，房地产去化周期降到合理区间，有效减少了无效供给对经济的负拉动。增加有效供给方面，我们坚持工业立市、工业兴市，聚焦以现代制造业为主体的实体经济，推动产业结构升级。具体而言，就是立足发展阶段和区域特点，既抓牵动性强的大项目，也不放弃有技术和市场优势的中小项目；既加快培育战略性新兴制造业，也着力推动传统优势产业巩固提升；既注重引入新的投资者，也重视已有项目产业链拓展；既发展工业经济，也振兴现代服务业。总的原则，就是看项目是否符合产业发展方向，看市场前景、创新含量、投入产出效率和环境友好度，更多关注增加值率、全员劳动生产率等指标，切实把质量和效益摆到首要位置。

记者：重庆提出建设西部创新中心的目标，这方面有什么具体考虑？

张国清 ： 创新能力不足，是制约重庆经济转型升级的重要短板。受创新资源和自身发展阶段限制，重庆全社会研发经费支出占地区生产总值比重长期偏低，去年有较快增长，也仅为1.7%，比全国平均水平低0.4个百分点左右。提出建设西部创新中心，就是要自加压力，倒逼补短板、强弱项，尽早突破这个瓶颈问题。

对创新，我们有几个基本认识。首先，创新并不都是“高大上”，都是“阳春白雪”，也并非少数人的专利。它既包括技术创新，也包括制度创新、管理创新、商业模式创新，还包括工作方式方法的创新，与绝大多数企业都有关。实施创新驱动发展战略，关键是厚植创新土壤，吸引全社会参与，推进以科技创新为核心的全面创新。其次，技术不等于技术能力，技术花钱可以买，技术能力买不到。只有集中精力攻克主导产业的关键核心技术，掌握了持续更新的技术能力，经济发展才会更有后劲。再次，技术创新必须由企业唱主角，研发机构更多设在企业、创新资源向企业集聚、人才向企业集中，政府则主要围绕企业创新需求优化服务，并组织实施事关全局且企业难以承担的重大科技专项。在创新过程中，我们的态度是开明的，不以成败论英雄。创新本身没有失败之说，即便暂时受挫也是技术底蕴的积累，只要资金确实用在了技术研发上、用在了创新活动中，政府都会大力支持。当然，我们也采取相应措施，防止财政资金滥用，避免出现道德和法律风险。

记者：从您的讲述中，能感受到重庆改革创新特别重视发挥市场作用，注重调动企业的积极性，那么在政策设计上又有什么安排呢？

张国清 ： 改革的核心任务是处理好政府和市场的关系。市场经济条件下，推动经济转型升级，就应该让企业大胆闯、大胆试，如果地方政府总是“赤膊上阵”，常常是事倍功半。政府的作用，更多体现为规划引导、政策扶持和环境营造，政策不在多少，而在于是否管用、能否兑现。改革创新方面，重庆在落实中央政策基础上，出台了“涉企30条”“创新45条”等系列措施，改变过去由政府主导的扶持方式，更多由市场说了算，政府不再直接“拉纤拖船”。当前的重点就是兑现政策、打好补丁。每一条政策都代表着政府信用和承诺，政府言必信、行必果，才能形成稳定的市场预期，让企业大胆去干、放心发展。

我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有直辖体制优势，有干部群众的顽强拼搏，重庆改革开放创新将持续推向深入，经济转型升级之路会越走越顺，全面建成小康社会目标一定能如期实现。（记者 王斌来）

来源：人民日报

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