特朗普的这份计划，堪称“新凡尔赛条约”

底线思维 · 公众号 · 政治 · 2025-02-20 12:49

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文/安布罗斯·埃文斯·普理查，《每日电讯报》编辑

翻译/郑乐欢

近期，一则令人震惊的消息在国际政坛掀起波澜。

据英国《每日电讯报》获得的一份标有“特权和机密”的预先决策合同草案显示，美国总统特朗普向乌克兰提出了一项“霸王条款”——要求乌克兰支付5000亿美元（4000亿英镑）的“赔偿”。这一数字之巨大，远超美国对乌克兰关键矿产的控制范畴，其涵盖了从港口到基础设施，从石油到天然气，乃至乌克兰更为庞大的资源基础的方方面面。

一周前，泽连斯基办公室收到这份合同条款时，基辅瞬间陷入惊愕和恐慌之中。因为这意味着乌克兰将背负上一笔几乎无法偿还的巨额赔款，国家经济也将面临永久性殖民化的危机。

这份日期为2025年2月7日的草案规定，美国和乌克兰将成立一个联合投资基金，美其名曰确保“冲突的敌对各方不会从乌克兰的重建中受益”。然而，协议中关于“与乌克兰资源相关的经济价值”，包括“矿产资源、石油和天然气资源、港口、其他基础设施（按约定）”的界定，让乌克兰的未来蒙上了一层阴影。

更令人咋舌的是，协议规定“本协议受纽约法律管辖，不考虑法律冲突原则”，这无疑是将乌克兰的经济主权拱手让给美国。

此外，美国不仅要拿走乌克兰从资源开采中获得的经常性收入的50%，还包括“向第三方颁发的所有新许可证”财务价值的50%，用于未来资源货币化，甚至“对此类收入拥有留置权”。一位接近谈判的消息人士直言：“该条款意味着‘先付钱给我们，然后再养活你们的孩子’。”

协议还赋予美国诸多特权，如“对于未来所有的许可证，美国将拥有购买可出口矿产的优先购买权”。对此，华盛顿将享有主权豁免权，几乎完全掌控乌克兰大部分商品和资源经济。种种迹象表明，这份协议更像是出自私人律师之手，而非美国官方的外交或商务文件。

回溯去年9月，泽连斯基总统访问特朗普大厦时，亲自提出让美国直接持有乌克兰稀土元素和关键矿产股份的想法，试图以此为继续获得美国武器援助铺平道路。

2024年9月，泽连斯基会见特朗普时提议美国入股乌克兰矿产生产每日电讯报

他认为，此举能吸引美国公司在当地开展业务，为抵御普京的再次袭击构筑一道政治防线。

由于一些矿产盆地位于乌克兰东部前线附近，或者处于俄罗斯占领区，于是泽连斯基夸大了让钛、钨、铀、石墨和稀土等战略储备落入俄罗斯手中的危险性。他说：“如果我们在谈一项协议，那就达成协议吧，我们完全支持。”

乌克兰的关键原材料分布图
Graphite（石墨）、Lithium（锂）、Titanium, Zirconium（钛，锌）、Non-ferrous metal（有色金属）、Polymetallic（多金属）、Rareearths（稀土）、Iron（铁）、Manganese（锰）、Uranium（铀）

然而，彼时的他可能没想到自己会面临通常只会对战败侵略国施加的那种条款。这些条款比1945年德国和日本战败后所遭受的经济惩罚还要苛刻，而这两个国家最终都成为了战胜国提供资金的净接受方。

“新凡尔赛条约”

如果该草案被接受，那么与历史上的战争赔款相比，特朗普提出的5000亿占乌克兰GDP的比例，甚至高于《凡尔赛条约》对德国征收的赔款，尽管《凡尔赛条约》的赔款后来在1921年的伦敦会议和1924年的道威斯计划中有所削减。与此同时，特朗普似乎也愿意完全放过俄罗斯。

他在接受福克斯新闻采访时表示，乌克兰“基本上同意”交出5000亿美元。他称：“乌克兰拥有极其宝贵的土地，包括稀土、石油和天然气等资源。”他还警告说，如果乌克兰拒绝这些条件，就等于将乌克兰拱手让给普京。“他们可能会达成协议，也可能不会达成协议。他们可能有一天会成为俄罗斯人，也可能有一天不再是俄罗斯人。但我要的，就是取回这笔钱。”

特朗普强调，美国迄今已为这场战争花费了3000亿美元，再投入更多资金将是“愚蠢的”。然而，事实上国会同意的五项一揽子计划总额为1750亿美元，其中700亿美元用于美国武器生产，且部分为必须偿还的租借资金。

美国累计对乌财政援助额，单位/亿欧元

共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）上周末在慕尼黑安全会议上表示，特朗普的要求是巩固民众对乌克兰问题支持率下降的巧妙策略。格雷厄姆声称，“他（特朗普）可以对美国人民说，‘乌克兰不是负担，而是福利’”。

此外，格雷厄姆还呼吁欧洲人大力支持这一想法，称其能将华盛顿锁定为捍卫未来解决方案的关键力量。“如果我们签署这项矿产协议，普京就完蛋了，因为特朗普会捍卫这项协议。”

在慕尼黑论坛上，乌克兰官员陷入了两难境地。他们一方面努力保持微笑，大谈达成资源协议的希望，另一方面又不得不辩称当前的协议文本违反了乌克兰法律，需要重新起草。

乌克兰的资源财富虽然被外界传得神乎其神，有人称其矿产储量和碳氢化合物储量合计高达26万亿美元，但这些数字其实大多是虚构的。

乌克兰可能拥有欧洲最大的锂矿盆地，但自2022年锂价泡沫破裂以来，锂价已暴跌88%，且世界各地不断有新的锂矿被发现，美国内华达州的麦克德米特火山口被认为是地球上最大的锂矿床，储量达4000万公吨，足以让美国在锂资源上超越中国。

萨克帕斯锂矿预计将于明年投入运营，对美国而言，锂的价值更多体现在加工和下游产业，乌克兰未经加工的锂矿对美国来说几乎毫无用处。

锂泡沫早已破灭上海碳酸锂每吨价格，单位/人民币

稀土资源的情况也类似。稀土并非稀有，20世纪90年代，美国矿业公司因利润率低放弃了稀土业务。而正是因为美国政府当时的不作为，使得中国后来获得了对高科技和先进武器所需关键元素供应的战略控制权。如今，美国虽然在努力解决这一问题，但乌克兰的稀土资源对美国的战略意义已大打折扣。

特朗普的这份计划，堪称“新凡尔赛条约”

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