退出《巴黎协定》的背后：挣脱环保束缚的夕阳工业

6月1日，川普在玫瑰园发表了关于退出《巴黎协定》的演讲，大声提到： “我被匹兹堡的人民选为了总统，不是巴黎的人民！” 他认为扬斯敦、俄亥俄、底特律、密歇根、匹兹堡、宾夕法尼亚这些美国传统工业和制造业的腹地，理应受到重视，而非巴黎。Breitbart新闻评论这段话：“为被遗忘的重工业腹地人民好好地喊了一嗓子” [1] 。

作为在2016大选中为川普带来胜利的“铁锈带“（美国中西部、五大湖附近，现在也泛指传统工业衰退的地区），川普这么做无非就是投之以桃。今天，我们想谈一谈， 退出《巴黎协定》真的能拯救这些地区的经济？振兴美国传统工业和制造业，真的能让美国重新伟大？

贫富差距恶化的美国

事实上，自80年代里根政府后，美国的贫富差距就加速扩大。通常来说，人均GDP越高的国家，基尼系数越低，而美国是个却是个发达国家的离群值，在富国里基尼系数甚至和中国差不多（Via @RandomSeeds）。

若来看美国过去25年（1990-2015）以来人均收入增长最快的地区（绿色）[2]，几乎靠近中西部以及东西沿海的大城市都迅猛增长，而靠近五大湖区的铁锈带不升反降（紫色）。比如半只脚踩在铁绣带的纽约州，上纽约州的老工业城市罗切斯特（Rochester）和水牛城（Buffalo），在调整了通胀系数后，个人收入在25年内足足倒退了$3000美金（6%收入），这还是在上纽约州这几年经济转型、医保行业迅速发展的情况下。

社会贫富差距加大，地区性经济衰退——这些 失去劳动力优势 的社会群体 愤怒地推动了川普上台。然而，自川普上台后推出的医改、预算、税改均走在恶化贫富差距的路上，为什么这些人就相信川普 一定 能够改变他们的现状？

煤矿业的今天

退出《巴黎协定》的主要理由并不是“气候变化是个中国人的谎言”，而是希望在减轻对碳排放的控制、降低碳排放成本后能够拯救美国日渐衰退的煤矿、钢铁等重工业，这也是川普对铁锈带选民的一个承诺，“那些被忽略的人民将不再‘隐形’”，川普如是说。

美国煤矿业大老板Robert Murray支持川普放宽监管的政策，认为碳排放不是污染，而奥巴马的清洁能源计划（clean power plan ，CPP）将会极大程度上毁灭煤矿行业、让矿工们丢掉工作、令能源成本上升。

事实上，早在2008年奥巴马还未任总统时，美国矿工的人数仅剩下13万人不到，远远低于1970年时期的25万人，但原煤的产量却因机械化和自动化增加了8%。事实上， 煤矿业工人数量下降的主要原因并不是因为强力的监管 ，而是由于科技的发展，很多体力劳动已被机器所替代 。再加上近年来价格低廉且充裕的天然气，还有风力、太阳能等可再生能源，能源市场结构已经产生变化。在奥巴马上台时，煤炭发电占美国总产电量的一半，现在只剩下30% [3] ——而我们并没有感觉到极右民粹一直在传播的“电价将上涨20%”。

在重工品牌Caterpillar的宣传册上赫然写着一个自动采矿机的广告语——“一个不需要午休也不必换班的自动卡车”，并和一个半自动化的钻头一起打包销售：一个工人可以控制三个这样的钻头。自动化机械的进步，也让挖矿的形式逐渐转变成了地表开放式挖掘，通过人为控制的爆炸、重型机械自动挖掘，根本不需要那么多劳动力了[4]。更有研究指出，以后40%-80%的煤矿业劳动力将被机器取代[5]。

▲ Caterpillar的自动采矿机

共和党认为废掉环保规则就能重新创造7.7万工作岗位，这一数据引援了美国煤矿协会(national mining association）自己做的报告。该报告通过采访煤矿主来估算废除环保条例大约能制造2万-5.5万的就业机会，然后他们把头尾两个数字加了加，就有了一夜回到“辉煌盛世”的“7万” [6] 。

此外，奥巴马的“stream protection rule”环保法令在2016年年底（快离职时）才正式执行，真的是煤矿业衰退的真凶？

▲ 东肯塔基被矿厂污染的水源

其实就连Robert Murray自己也不得不承认：“川普恐怕是无法把那些煤矿工作带回来了（'can't bring mining jobs back'）”。

面对产业的转型，连中国的教科书上都指出要往“先进生产力的发展方向”发展，美国却还对一去不复返的“辉煌”念念不忘，这次退出《巴黎协定》真正的支持者又是谁呢？

又或者是那些在垂死挣扎夕阳产业的工人，他们自己也知道颓势难挽。2012年的圣诞节，一位好友把我带回了她位于蒙大拿南面的老家。一路上沿着州际公路可以看见高耸的工厂烟囱和大型机械摆在路边。朋友告诉我她家有接近一半的亲朋好友都在做着和煤矿业相关的工作。5年以后的圣诞节，当我再次询问她家乡的父老乡亲们怎么看待大选时，她无奈地笑笑，“其实他们中的大多数人都知道这些工作已经死了，只是想让这场风暴来得再迟一些”。

如果说气候变化是”中国人的忽悠“，重振铁锈才更像是”川普的忽悠“。

是谁造成了“传统劳动者的困境”？

事实上，加州过去一年在新能源行业所创造的就业机会，比全美国传统重工业加起来丢掉的工作总数还要多。虽然太阳能为美国创造了更多的工作，但对不少深红州，煤矿依然是重要的州内就业大户 [7] 。

美国出生潮一代逐渐在就业市场失去吸引力，也马上将进入退休年龄，其中很多人很难适应现行就业市场对劳动力的要求。而地区间经济，比如农矿业与科技产业的发展不平衡又加剧了这一认知上的撕裂。在产业结构已经产生变化的今天，鼓励传统产业的劳动力升级，让失业人员得到可靠的就业培训，在政府层面上鼓励新能源产业的发展，向前看而不是开倒车，这样简单的道理，又是谁不明白呢？

靠取消环保监管来取悦铁锈带的选民， 承诺解决煤矿等传统工业就业问题更像是一纸空头支票。 只是，“传统劳动者的困境”真的是过去8年奥巴马的“不作为”造成的吗？

除了最后一项，部分民主党人在工会的压力下临阵变卦，为了反对贸易促进权力（Trade Promotion Authority）而否决了作为TPA一部分的TAA。大西洋周刊对此评论“ 民主党议员最终否决了一个他们喜欢的议案，来反对一个他们憎恨的贸易法案 [12]