今日，在国新办举行的新闻发布会上，工信部信息通信发展司司长闻库对近期用户反映的不能更换互联网套餐问题做了明确的回应：工信部已约谈三家运营商，明确要求电信企业采取措施，在除双方合约另有约定条件外，不得限制用户的资费选择权。
终于，用户能够自由选择、转换套餐的日子要来了。
一场“用户自由转套餐”之争
近期，关于用户自由转套餐的舆论愈发激烈。一方面是各种互联网套餐、冰激凌套餐等层出不穷的优惠政策，另一方面又是“老用户与狗不得办理”的电信行业潜规则，掀起了一场对国内三大运营商又一次的舆论讨伐之争。
最早的报道于2017年10月16日，有用户投诉后接到江苏省通信管理局政策法规处的电话，其称：工信部近期已经约谈了三大运营商集团公司，套餐不能更改的问题，工信部要出台方案，要求三大运营商集体整改。
但随后的回应毫不意外，据《证券日报》记者从三大运营商处得到的反馈，或对约谈一事表示不清楚，或表示没有约谈。
紧接着，又有网友爆料称，联通将于10月底开放老套餐自助转互联网套餐，老用户也可以自由升级到腾讯大王卡、蚂蚁宝卡等互联网套餐。爆料称，套餐转换功能预计在下月中旬开通。
但中国联通随即对媒体回应称，尚未支持老用户任意转入互联网套餐，公司现有的在线和实体渠道的业务办理系统没有相关互联网套餐的业务办理入口。
虽然以上新闻扑朔迷离，但老用户是否能转套餐的传闻确并非空穴来风。在近日，一则由湖北省通信管理局《关于进一步规范老用户选择新资费套餐有关问题的通知》的出炉，透露出电信主管部门对运营商歧视老用户政策的官方态度。
而今日的发布会，工信部更是对运营商为用户更改套餐提出三点明确要求：
1、要求企业严格按照2006 -630号文件，希望三家企业严格按这个文件来执行，不得推出限制老用户选择资费的方案，并且要求企业来梳理排查现有的资费方案，如有限制用户资费选择权的行为，立即整改。
2、要求企业妥善处理用户相关的投诉，对于用户提出的套餐变更需求积极沟通解决，对于部分与第三方互联网公司合作推出的套餐，要求基础电信企业应该为用户提供方便，通过人工处理的方式为用户办理套餐的变更相关手续。
3、要求企业明确对互联网类的套餐相关系统有一个改造计划的时间表，应该及时对社会公布，尽快实现为老用户在网上直接办理。
三家运营商在这场一边倒的舆论上态度如此暧昧，让我们不禁疑问，老用户自由转套餐，难度究竟在哪儿呢？
受KPI导向和业绩考核的压力，新开用户成为运营商争夺的焦点
据工信部统计，截至2017年9月末，三家基础电信企业的移动电话用户总数达13.9亿户，其中1－9月净增7264万户。移动宽带用户（即3G和4G用户）总数达到10.9亿户，1－9月累计净增1.48亿户。
由此可见电信企业用户数已接近了了人口总数，运营商新用户拓展难度日益增大；但在KPI导向和利润增长考核的压力下，互挖墙角、对新开用户给予甚至低于成本价的优惠政策，也成了运营商们迫不得已的选择。
效果也是十分明显的，据统计，2017年联通4G目标用户数为新增6000万户，而中国联通与腾讯合作推广大小王卡，半年时间就已经增加了2000万用户，和阿里的合作也带来了300万新增用户，对联通的业绩提升起了决定性作用。
老用户别跑，就等着薅你羊毛呢！
然而一切优惠，则注定与老用户无关。
运营商应对存量用户经营存在普遍的问题，优惠偏向新用户，老用户极少享受优惠政策；对长期在网的高端用户重视不足等。
事实上，运营商在多年经营过程中，积累了丰富的老用户客户资料，但长期的考核导向问题，导致对资料重视度不足。此外，对老用户的回馈活动虽然多，但内容不吸引人、沟通兑现程序繁琐，导致各项业务之间缺少连接、用户黏性低，都成为运营商存量经营普遍存在的问题。
这一切的原因，都表现在了对老用户诉求的漠视。
随着社会的发展，手机号码已经不单单是单纯的承载通信功能。各种互联网应用的手机验证，银行卡、支付宝、微信的手机绑定，使得手机号码逐渐向个人身份认证的方向发展。
以至于，当你决定换手机号码时，不得不痛苦的发现，除了要通知手机通讯录中上百的联系人，还要把上百个APP和金融业务的绑定手机号码逐个修改。
正是越来越高的手机号码更换成本，使得运营商们在新业务向老用户隔离的方向上愈发的有恃无恐。因为，在新用户发展上赔的钱，自然要从老用户身上把羊毛薅出来！
伴随着国内通信市场不断成熟，靠价格大战、互挖墙角争夺新用户这种简单粗暴的竞争方式，虽然可以取得一时新用户增长的账面盈利，但长久以来，不仅扰乱了整个通信行业正常发展，更伤害了自身老用户的忠诚度。
运营商也应该意识到，在如今高移动渗透率环境下，用户流失率和ARPU值直接负相关，即用户流失率高会导致ARPU值下降、收入下滑。因此，保有存量用户是保障用户规模的基础，优化存量经营是提高运营收入的重点。
如今，对“老用户与狗不得办理”的舆论讨伐，正反映了普通用户对运营商不合理政策的心声。
据悉，经过工信部约谈沟通，三家基础电信企业均表示将严格执行工信部发布的有关规定，妥善处理老用户限制选择套餐的问题。
本文作者：木杉子
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