中亚和俄罗斯资讯 | 吉尔吉斯斯坦的冰川法案【中国科讯】

冰川是吉尔吉斯斯坦的自然资源之一，其价值无法估量，因为即使是在最干旱的年份（年降水量低于年均值），冰川也能确保大部分河流有充沛的补给。冰川不仅可以重塑地貌，还能影响气候，并能作为运动休闲场地提高地区的经济效益。

吉尔吉斯斯坦的冰川约占国土总面积的4%。截至2016年，吉境内共有9959处冰川，总面积为6683.9平方公里，其中有6227处面积大于0.1平方公里的冰川，总面积为6494平方公里，以及3732处面积小于0.1平方公里的冰川，总面积189.9平方公里。

2013年，吉尔吉斯斯坦的冰川法案是由生态学家卡利亚•莫尔多加孜耶娃、冰川学家雷斯库尔•乌苏巴里耶夫和其他议员共同提出。2014年，该法案获得三读通过，但时任总统阿坦巴耶夫以“违反法律程序，导致预算收入减少”为由而未签署该法案。

法案共9条，规定了吉尔吉斯斯坦冰川使用和保护政策，针对具有战略意义的饮用水、农业灌溉水资源的冰川制定了最低限度的保护措施，明确了水域补充源头，生物多样性保护要素，以及关键科学信息来源。法案还涉及到吉尔吉斯斯坦国家登记簿、冰川监测、冰川保护区、环境影响评估，以及违反冰川法的法律责任、赔偿和罚款金额。

吉尔吉斯斯坦的冰川融化程度因气象条件不同而异，平均一个夏天就可融化一处2米厚的冰川。冰川和季节性降雪形成了独特的淡水库，吉尔吉斯斯坦30~35%的山区河流由冰雪融水补给，仅天山冰川储存的淡水就有约6500亿立方米。全球变暖导致冰川每年都在融化，科学家预测，到2050年吉尔吉斯斯坦冰川面积将减少35%。

咸海地区生态环境恶化，盐碱化和沙漠化面积增大，沙尘暴频发。每年有大量粉尘、盐等微小颗粒从咸海被带出，这些污染物在冰川上都有所发现。通常情况下，冰川表面反射率降低，引起吸收辐射量增加，从而导致冰川消融加速。另外，吉冰川附近或下方约有60个油田，人为污染也加速了冰川的融化。

天山和帕米尔冰川的融化将导致中亚水资源短缺，灌溉和饮用水量急剧下降，粮食安全出现问题，国家水力发电能力降低，从而造成该地区经济发展压力等诸多问题。

吉尔吉斯斯坦并非首个制定冰川法的国家。2010年，阿根廷首次通过《冰川保护法》，通过立法保护本国冰川。该法为保护冰川及其周围地区设定了标准。阿根廷通过《冰川保护法》后，矿产资源开发并未停止，整体经济也未下滑。阿根廷经济稳定发展得益于其矿产资源丰富，居民文化素质高，农产品出口量大。依靠GDP总量和稳定的经济增长，阿根廷成为20国集团的一员。按照购买力平价计算，人均GDP为1.42万美元（2008年，在拉丁美洲排名第二，仅次于智利）。随着该法案的通过，阿根廷成功阻止了本国冰川进一步被破坏，并为其后代保存了饮用水资源。

分析表明，该法案的通过对投资环境和整体经济几乎没有影响。该法案的出台将有助于保留自然资本和生态系统服务。由于吉尔吉斯斯坦采矿业的经济价值不高（占GDP比重为1.8%），所以在现代世界经济中，与采矿业相比，该国生态系统服务具有更高的经济价值。

2019年10月，公民倡议小组提出了审议冰川法案的人民立法倡议，同时还邀请到冰川学家、生态学家、气象学家前来参加圆桌会议，以评估重新推进冰川法案的可能性。最终，会议决定对该法案进行更新和补充。此外，有人还提出该法案是否会影响吉尔吉斯斯坦对海外投资者的吸引力。为解决这些问题，冰川学家雷斯库尔•乌苏巴里耶夫和经济学家拉哈塔•撒贝尔别科娃于2019年11月至12月期间对该法案进行了修订。生态学家卡利亚•莫尔多加孜耶娃在调整影响分析中还增添了吉尔吉斯斯坦绿色经济的相关内容。目前该法案已获得三读通过。

贺晶晶编译

原文题目：

Презентация по Законопроекту КР « О Ледниках»

来源：

Пресс-конференция в 24 кг, сентября 2020

发布日期：2020年9月

检索日期：2020年11月2日