工信部谈“城市钢厂”搬迁：一旦市场形势发生变化极易沦为“僵尸企业”，鼓励优先选择就地改造

关于政协十三届全国委员会第三次会议第 2996 号（工交邮电类 313 号）提案答复的函（有节选）

工信部 -10 月 22 日

【广告：钢铁行业的大趋势和出路均是兼并重组、集中度提升，早重组、早受益， 欢迎有意向出售钢厂的相关负责人通过微信后台和我们联系 ，我们了解情况核实后将推荐给多位合作伙伴。要求钢厂规模在 200 万吨以上，上不封顶】

李利剑委员：

您提出的《关于深化供给侧改革完善钢铁行业产能置换办法的提案》收悉。经商发展改革委，现答复如下：

一、关于提高产能置换比例的问题

2019 年 11 月以来，我部结合新要求和新形势，启动了《钢铁行业产能置换实施办法》的制修订工作。截止目前，已完成社会意见的征求工作，预计在今年年底之前正式出台。

在当前钢铁行业步入减量化发展的背景下，产能置换比例的设定必须要保证项目实施后产能得到有效控制， 绝不能出现名义上产能减少，实际上产量增加等不合理现象 。为有效遏制产能过剩现象，我们拟将产能置换比例进一步加严，进一步加大通过产能置换压减产能的力度。同时，精准施策，对实质性兼并重组、电炉短流程炼钢、非高炉炼铁等情形，实施差别化产能置换比例政策，推动行业转型升级和结构调整。

二、关于钢铁产能置换审批权限问题

按照国家“放管服”改革思路， 钢铁项目建设已由国家层面核准改为地方备案 。目前，企业建设钢铁冶炼项目，须按工作程序将产能置换方案报送建设项目所在地省级工业和信息化主管部门，省级工业和信息化主管部门负责核实产能置换方案的真实性、合规性，在其门户网站向社会公示公告，接受社会监督。

在钢铁项目备案方面，各地的备案层级有所不同。为规范钢铁冶炼项目备案工作，发展改革委拟在制定钢铁项目备案指导意见时，认真研究吸收提案中提出的有关意见建议。

三、关于钢铁产能“退城入园”问题

随着环保约束的不断增强，一些地区把“城市钢厂”搬迁作为缓解城市环保压力的首选。在当前化解过剩产能基础尚不牢固的情况下， 动辄几百亿的搬迁投资会明显增加企业资产负债率，一旦市场形势发生变化极易沦为“僵尸企业”，况且目前鲜有成功搬迁案例 。另外，搬迁后新建的大型钢铁企业将伴随物料“大进大出”，其造成的无组织排放问题不容小觑，域内近距离搬迁难以从根本上解决环保问题。

我部积极引导企业践行绿色发展理念， 鼓励“城市钢厂”优先选择就地改造 ，实现“产城共融”。对不符合所在城市发展要求、改造难度大、竞争力弱的城市钢厂，应立足就地压减退出。对于确需搬迁的城市钢厂，应审慎谋划、系统推进， 避免出现“一刀切”搬迁的乱象