【特别策划】推进国有林场改革 助力辽宁绿色崛起

辽宁省共有193个国有林场，其中涉及改革的有183个。全省国有林场林地面积达到1225万亩，占全省林地面积的11.4%，林木蓄积量达5335万立方米，占全省的17.4%。全省林分质量最好、保护状况最完备的森林资源都分布在国有林场。

但是长期以来，国有林场虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，生存和发展陷入困境。全省国有林场收入主要来源于木材采伐，年均采伐木材40万立方米，采伐面积5万亩。据统计，2015年全省国有林场采伐木材收入占总收入50%以上的达106个，占林场总数的55%，对地区生态保护造成不利影响。由于管理体制不顺，林场职工生活困难，林场社会保障压力巨大。全省国有林场基本实行岗位工资，职工实际收入低于当地平均工资水平，月平均工资仅1980元，最低的只有500元。每年全省国有林场需上缴各项保费1.5亿元，现累计拖欠各类保费3.5亿元。林场职工老无所依的问题日趋凸显，持续增加的退休人员，将成为社会安全隐患。

自2015年2月8日，中共中央、国务院下发《关于印发和的通知》（中发〔2015〕6号），全面启动国有林场林区改革工作以来，辽宁省委省政府坚决贯彻落实中共中央、国务院的决策部署，在深入调研摸底全省国有林场情况的基础上，依托资源优势，深挖潜力，创新发展，加快推进国有林场改革工作。2016年2月，省委省政府正式出台了《辽宁省国有林场改革实施方案》，明确全省国有林场改革坚持国有林场的公益性质，将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为全省国有林场的主要功能和基本职能，保护和培育好森林资源，保障和改善民生。到2017年3月，辽宁省国有林场改革工作小组完成14个市55个县（区）183个国有林场改革实施方案的省级批复。6月，全省国有林场全部完成主体改革任务，明确了国有林场的公益属性，科学核定了编制，实现了社保全覆盖。12月，完成了对各市县国有林场改革的省级验收工作，改革工作已经按照国家和省委省政府的总体进度安排完成阶段性目标。

全省一次性趸交国有林场拖欠社会保险费3.5亿元。各地财政部门下发了林场纳入财政文件46份，年增加财政预算2.1亿元，其中，38个县区89个国有林场的财政经费已拨付到林场，3426名职工已由财政打卡开支，在职职工月均工资较改革前的1980元增加了约52%。

全部落实了公益事业单位。 改革前，全省涉及的183个国有林场中，全额拨款事业单位仅4个，差额拨款事业单位51个，自收自支事业单位125个，企业3个。改革后，全省183个国有林场全部定性为公益型事业单位，人员和机构经费纳入同级财政预算。其中156个林场定性为公益一类事业单位，占85.2%。

全部落实了事业编制。 全省参与核定编制的在职职工11,688人，改革后核定事业编制8044人，占在职职工的69%；富余职工3644人，占在职职工的31%。通过采取购买服务、发展林业特色产业、转岗就业等措施，确保富余职工工作有保障，收入不降低，逐步过渡到退休。比如，锦州凌海市采取“抱团取暖，有效分流，分兵作战”的办法，确保林场职工一个都不少。4家林场统一核定事业编制，富余人员全部纳入市级财政预算，多种经营收入，实行“收支两条线”，确保改革取得成功。

全部落实了社保。 改革解决了历史上的社保欠账，对国有林场拖欠的社保费一次性趸交，同时理顺了参保平台。改革后，国有林场职工包括在职和离退休人员均纳入事业单位保险，按照规定参加当地养老、医疗、工伤、失业、生育社会保险，做到应保尽保，实现全覆盖。

化解了历史遗留问题。 辽宁省林业厅积极推进国有林场改革的同时，不等不靠，抓住机遇化解历史遗留问题，为林场改革轻装前行、快速发展创造了有利条件。比如，自20世纪90年代起，辽宁省实验林场创办4家经营性企业，先后拖欠银行贷款本息合计9754万元。本项金融性机构贷款不符合中央6号文件债务化解政策。作为主管部门的辽宁省林业厅认真研究，与银行多次协商，达成了以回购金额160万元化解9754万元债务的处置意见。目前，已签署债权转让协议及回购手续，回购资金已划拨，林场金融性债务得到化解。

促进了林场可持续发展。 为确保林场在改革中平稳推进，改革后健康发展，辽宁省林业厅在资金和政策上打捆向国有林场倾斜，5年之内确保在造林、森林经营、抚育、推广、扶贫等林业建设项目优先安排国有林场。同时，在保护和培育森林资源的前提下，鼓励林场重点发展森林旅游和林下产业，壮大经济实力，增加财政收入，实现林场资源增长、效益不断增加的发展目标。如本溪桓仁县面对全县国有林场资源危机、经济危困的“两危”局面，县林业局组织8家国有林场入股开发建设了集红叶观光、避暑度假、休闲养生、山地运动为一体的辽宁首个森林生态旅游度假景区——枫林谷森林公园。2013年9月开园营业到2015年末，仅两年多时间，共接待游客20万人次，实现收入1500万元。2015年，枫林谷承接林场富余职工77人，为林场节约开支224万元，国有林场实现分红86万元。2016年枫林谷森林公园实现收入1200万元。2017年，初步统计收入1500万元，现在8个林场不用再采伐一棵树就能实现收支平衡、可持续发展。

在建设生态文明的新时期，国有林场改革发展必须全面贯彻党的十九大精神，以深化改革为动力，以强化管理为手段，以改善生态和民生为目标，强化森林资源管理，加快森林资源培育，加强基础设施建设，大力发展林场经济，努力建设森林优质高效、管理科学规范、基础设施完备、民生和谐幸福的现代新林场，为生态文明建设提供坚强保障。

充分发挥国有林场在生态文明建设、维护国家生态安全中的主力军作用。 坚持绿色发展，加强生态文明建设，确保“十三五”时期全省森林覆盖率达到42%、森林蓄积量达到3.4亿立方米，是当前和今后一个时期辽宁省生态建设的重要目标和任务。适应新形势、新任务，必须加快国有林场发展，增强国有林场实力，通过深化和完善国有林场改革，从体制机制上解决好保护和培育国有森林资源的问题，不断增强生态产品和公共服务的供给能力，切实担负起推动现代林业发展、建设生态文明的历史担当，为加快建设生态辽宁、保障经济社会可持续发展奠定坚实基础。

国有林场是辽宁省生态修复和建设的主阵地，承担着培育和管护国有森林资源的重要任务。目前，有75个国有林场列入天然林资源保护工程，58个国有林场列入“三北”防护林工程，27个国有林场被列入沿海防护林工程。国有林场已成为辽宁省最重要的生态安全屏障和森林资源基地，对遏制土地沙化、治理风沙危害、保持水土和涵养水源等方面提供了重要保障，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。

要充分发挥国有林场在国土绿化中的先锋队作用。 辽西北地区地域跨度大、气候干旱，生态十分脆弱，生态建设任务十分艰巨。辽宁省林业厅将其作为全省林业生态建设的重点地区，2015年以来，累计支持辽西北地区完成人工造林205.1万亩、封山育林188.9万亩、森林抚育154.3万亩，分别占全省完成总量的49.1%、59.7%和35.8%。辽西北地区森林覆盖率较2007年（35.7%）提高1.9个百分点，有效推进了辽西北地区生态环境建设。