经济第二大省，这次有点慢了

新周刊 · 公众号 · 杂志 · 2025-03-23 16:00

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作者：曾思怡

编辑：黎广

截至目前，全国已有13省份公布2024年人口数据。

其中，作为全国经济第二强省，江苏常住人口出现2000年以来首次零增长，引发广泛关注和讨论。

虽然当前我国人口总量呈负增长态势，但从人口迁徙方向来看，一个大致的趋势是，我国人口将持续流向东南沿海的经济强省、经济强市。外来人口流入，可以在一定程度上填补自然人口下降的缺口，甚至使相关地区大都呈现常住人口正增长态势。

但作为东南沿海的经济大省，江苏常住人口为何会出现零增长？

常住人口的增减由自然人口和机械人口共同决定，前者是地区出生人口和死亡人口的差值，后者是流入人口和流出人口的差值。时代周报记者梳理发现，从数据层面看，江苏常住人口零增长，既在于自然人口下降明显，也在于机械人口增长相对有限。

（图/pexels）

当前比较普遍的解读是，前者，江苏老龄化情况显著，且省内适龄群体婚育意愿相对有限；后者，江苏产业结构特点、省内苏南苏北发展差异较大、长期来体制内外待遇差异较大、人口吸引措施相对弱于其他东南沿海省份等，被视为人口流入当地的制约因素。

江苏之外，也有一些省份的人口数据值得讨论，比如：为什么山东常住人口减少42.8万、减量居前？浙江、福建、海南、安徽、陕西等省份实现人口正增长，动力来自哪些方面？

人口流动向来是区域经济发展的重要推动力量，也是个人选择更好生活的方式。不妨从现有数据一探，过去一年，我国省份间人口流动大体呈现何种趋势？哪些因素影响着人口流动方向？

江苏为何零增长？

根据《2024年江苏省国民经济和社会发展统计公报》，2024年江苏全省常住人口8526万人，与2023年末相持平。时代周报记者梳理对比发现，江苏常住人口零增长，既是因为自然人口下降明显，也有机械人口增幅有限的因素。

自然人口方面，2024年江苏人口自然增长率-2.5‰，同期，全国人口自然增长率为-0.99‰。也就是说，江苏自然人口增长率明显低于全国水平。

机械人口方面，2024年江苏净流入人口21.3万人，与自然人口两相作用，最终呈现常住人口零增长。

作为全国经济第二强省，有较强的经济活力和就业承载力支撑，江苏常年都是人口净流入地。但若与同处东南沿海的强省、强市对比，江苏的人口引力似乎还不够强劲。

（图/pexels）

2024年，浙江、福建分别实现43万人、10万人的常住人口增量。

其中，浙江常住人口增量源于大量人口流入和自然人口减量较小的双重支撑，当地外来人口净流入达45.4万人，自然增长人口-2.4万人；福建外来人口净流入约9万人，虽然人口流入体量不算大，但得益于自然人口正增长，贡献了约1万的新增常住人口规模。

此外，广东2024年人口数据虽未出炉，但据“广东统计”消息，2024年广东新出生人口113万人，数量居全国第一，省外净流入人口保持增长，预计常住人口规模继续扩大。

在一众东南沿海省份中，江苏人口增长速度相对较慢。这一点从更长时间维度看，或更加明显。

往前推10年，即2014年-2023年，时代周报记者整理发现，上述省份的常住人口累计增量情况为：福建增长409万人、增长率10.84%；广东增长2062万人、增长率19.37%；浙江增长1133.2万人、增长率20.63%。与之相对的，是江苏累计增长586.6万人，增长率不足10%，仅为7.39%。

经济结构影响

人随产业走。在分析人口流动趋势时，一个地方的经济产业发展情况，往往被视为决定人口流向的最重要因素，从整体层面来说的确如此，这也可以解释全国人口迁徙总体呈从中西部向东南沿海、从小城市向大城市的趋势。

不过经济体量和增速之外，地方经济结构不同，对人口的吸引力度也有所不同。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、上海市知识竞争力与区域发展研究中心首席专家罗守贵告诉时代周报记者，民营经济一向被视为就业“蓄水池”，贡献超80%的就业岗位，且在现阶段表现出强大韧性。综合数量、结构、就业带动能力等指标来看，浙江和广东的民营经济相对更强，这也是这两个省份在吸引人口方面更胜一筹的原因之一。

反观江苏，当地支柱产业长期涵盖纺织、化工、电子等传统制造业，相关产业虽然产值可观，但就业带动能力有限且面临产业链转移压力。

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萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊也对时代周报记者指出，江苏近年来在推动产业结构向高端化、智能化转型，但转型过程中部分传统产业的就业岗位减少，对劳动力的需求结构发生变化，这也影响了人口的流入。

而在更具就业带动能力的服务业，尤其是高端服务业，如金融、信息技术、研发设计等，江苏与浙江、广东等地相比发展稍慢。

此外，苏南、苏北发展差异较大，省内重点城市户籍制度改革进程相对较慢，长期存在的体制内外待遇差异较大，人口吸引措施力度相对有限等，也被视为江苏吸引人口流入的制约因素。

经济第二大省，这次有点慢了

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