文|凯风
中国有多个“双子星”城市。
广东坐拥
广州、深圳
两大一线城市，浙江的
杭州、宁波
均为万亿GDP城市，江苏的
南京、苏州
同为经济强市，山东的
济南、青岛
实力突出，辽宁的
沈阳、大连
不分伯仲，福建的
福州、厦门
各有所长……
双子星城市的存在，意味着所在省份经济实力非同寻常，辐射力和引领力一流。
然而，这势必带来新的问题：
到底以谁为主？双子星城市究竟要错位发展还是互相竞争？
面向十四五，不同省份给出了不同的答案。
01
广州、深圳
广州、深圳是中国乃至全球最负盛名的“双子星”城市。
近日，广东发布十四五规划建议提出：
以深化
广深“双城”联动
强化核心引擎功能，建设具有全球影响力的
大湾区“双子城”
，放大辐射带动和示范效应。
2020年，广东GDP突破11万亿，而广州、深圳早已突破2万亿，合计占广东经济总量的4成以上，如果算上广佛肇、深莞惠两大都市圈，合计占广东省经济总量更是超过7成。（参阅《
最新城市评级：6个超大，11个特大
》）
广州、深圳该如何发展？
广东对此提出的是“双城联动”。既然是联动，就意味着两大城市既有分工又有合作，竞合关系大于竞争关系，不能各自为政、同质化竞争。
对于深圳，广东的提法是
“以改革创新推动深圳先行示范区建设”
。
深圳是经济特区、计划单列市、先行示范区、全国经济性中心城市，经济、金融、科技创新职能更为突出。
广州有所不同。广州是国家中心城市、副省级城市、华南门户枢纽和全国综合交通枢纽，综合实力更为突出。
在十四五规划建议中，广东对广州的主要定位如下:
以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市。
支持广州强化省会城市功能
，推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，打造国际综合交通枢纽、教育医疗中心和对外文化交流门户。
这其中，最值得关注的地方有两个。
其一，广东再次重申“以支持深圳同等力度支持广州”。
深圳是先行示范区，有国家政策鼎力支持，且作为计划单列市，财政相对独立。
可以说，广州则是广东省财政的重要来源之一。以支持深圳同等力度支持广州，不仅是一碗水端平的体现，也不乏现实层面的出发点。
其二，“支持广州强化省会城市功能”。
一般而言，省会是一个省的行政、经济、教育、医疗、文化等中心，辐射全省。
做大“强省会”，不是广州的选项。强化省会功能，应该不是全领域的强化，而可能聚焦于教科文卫、交通等综合领域，体现广州的省会引领作用。
02
杭州、宁波
与广州深圳相似，杭州宁波，一个是省会，一个是计划单列市。
近日，浙江发布十四五规划建议：
浙江将全面提升中心城市能级，唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。
杭州、宁波都是万亿GDP城市，2019年杭州GDP超过1.5万亿，宁波则接近1.2万亿。
杭州的数字经济独树一帜，而宁波的制造业和港口经济极为突出，两地产业存在明显分工。
杭州是中国数字经济第一城。2019年，杭州数字经济核心产业实现营业收入11296亿元，同比增长19.4%；增加值3795亿元，同比增长15.1%，占GDP比重24.7%。
宁波是制造业和外贸重镇。
宁波是全国三大家电产业基地、三大服装基地、七大石化产业基地和七大新材料产业基地之一，制造业单项冠军企业高达39家，位居全国城市首位。
从区位来看，杭州是杭州都市圈的中心城市，宁波则从属于大上海都市圈，与上海隔海相望，随着沪甬跨海大通道的逐步落地，宁波与上海将进入一体化发展模式。
由于支柱产业悬殊、区位优势不同，杭州、宁波打造“双城记”，有相当广阔的空间。
杭州在十四五规划建议中提出：
高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市；唱好杭甬“双城记”，打造“山海协作”升级版，
高水平打造杭州都市区、都市圈
，加快跨市域一体化合作先行区和杭衢黄省际旅游合作示范区建设；
着力建设国家中心城市。
在十四五规划建议中，宁波提出：
全面唱好“双城记”，推进杭甬错位发展、协同发展；
主动融入上海大都市圈
，建设前湾沪浙合作发展区，承接上海非核心功能转移；全面建设高水平国际港口名城；
积极创建国家中心城市
。
可见，杭州的发展重点在数字经济，杭州都市圈向安徽、江西扩圈也是大势所趋。宁波的发展重点则在于制造业，与上海、杭州协同发展，是长久之道。
03
南京、苏州
南京、苏州的关系，与广深一样备受关注。
2020年，江苏历史性跨入10万亿时代。这在《
官宣！中国第二个10万亿大省诞生
》一文中有详细论述。
南京虽然是江苏省会，但省会首位度位居全国倒数第二；苏州虽是普通地级市，但经济总量接近2万亿，堪称名副其实的中国最强地级市。
江苏省十四五规划建议提出：
加快提升扬子江城市群发展水平，
支持南京争创国家中心城市
，推进南京都市圈高质量发展，加快宁镇扬、苏锡常一体化发展，打造苏通、锡常泰等跨江融合发展城市组团，推动南通沪苏跨江融合发展试验区建设。
可见，江苏正在强化南京的省会功能，不仅再次提出“支持南京争创国家中心城市”，而且还将“南京都市圈”、宁镇扬一体化等列为重点。
苏州则更侧重于经济功能。苏州是与上海、深圳相当的中国三大工业城市之一，也是首屈一指的外贸城市。制造业相当发达，县域经济突出，无论是全国百强县还是百强镇，均名列前茅。
从都市圈的角度来看，南京、苏州发展方向不同，竞争关系不明显，可共同助力江苏经济建设。
