文 · 杨磊
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雾里看花 水中望月
你能分辨这变幻莫测的世界
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借我借我一双慧眼吧
让我把这纷扰
看个清清楚楚明明白白真真切切
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这首《雾里看花》的歌词，很多人耳熟能详，只是，到了现实生活中，不时出现的雾霾就没有那么诗意了，雾霾不仅朦胧了我们的视线，更有可能会损害我们的健康。因此，要把隐藏在迷雾后面的鲜花看个“清清楚楚明明白白真真切切”，需要借得一双“慧眼”？歌词的内容虽然讲的是情感纠纷，不过，其实道理是相通的，治理雾霾，同样需要独特的视角，找到问题本质，才能对症下药。
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统计数据和切身感受的差异
老百姓感觉“雾里看花”
岁末年初的微信朋友圈，再次被“雾霾”刷屏，与以往有所不同的是，由于此前国家卫计委官方确认了雾霾对健康的关联影响，今年朋友圈转发的内容显得更为严肃，甚至，有那么一些沉重。
然而，无论是官方公布的资料，还是美国大使馆所披露的数据，都一致显示中国雾霾超标的天数以及时长是呈下降趋势的，既然中国的雾霾治理已经取得了一定的成绩，但为什么很多人的自身感受，却与此有很大的落差呢？ 也就是说，在“治霾”这个问题上，老百姓的“获得感”并不强烈，这是由于以下三个方面的原因所造成的：
1. 雾霾治理整体向好，但全国各地好转的程度不均衡
根据美国大使馆公布的统计数据，北京、上海、广州三个城市2012年空气质量为优良（PM2.5＜100）的天数在全年占比分别为31%、41%、 31%，总体比较接近，但到了2016年，三个城市的数据则分别为49%、81%、95%，显示出比较悬殊的差异：广州全年超标的天数只有5%，不到20天；而上海也降到只有19%，属于可正常生活范围；唯有北京，虽然有所提升，但全年尚有超过一半的时间需要忍受较差的空气质量。
2.
北京等地全年空气质量趋好，但冬季改善不明显
环保部部长陈吉宁1月6日晚8点紧急召开发布会，正式回应各类问题，重点回应了华北地区冬季雾霾频发的问题，他坦承：“冬季大气环境改善的幅度的确非常小，甚至没有多少改善 ”。至于原因，他指出首先是2016年厄尔尼诺的气候条件，不利于污染物扩散且有利于PM2.5的生成，同时高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增长的机动车，是这个地区大气污染的直接原因，也是改善的难点。美国大使馆公布北京的空气质量也印证了这一点，北京的全年空气质量虽有提升，但近几年，每年冬季雾霾的天数基本类同，几乎没有得到改善。
3. 极端恶劣天气增多，大家对雾霾的直观感受加重
从数据上来看，北京等地雾霾天气是有所好转的，但为什么很多人的直观感受却觉得雾霾更严重了呢？这主要是因为近两年冬季空气质量极端恶劣的天数增加了。根据美国大使馆公布的数据，2015年冬天，北京PM 2.5>500爆表天数是8天，为历史最高的；2016年11月，一个月之内更是多达25天的空气质量未达标。打个比方：有一个小朋友，他的老爸脾气暴躁，以前每隔一天揍他一顿，每次5分钟；现在虽然频率减少了，每隔两天揍一顿，但有时一顿要揍８分钟，或者最近有一次明显揍得更狠了，那么，这位小朋友的“痛苦指数”是否会感觉比以前更高呢？
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结构性差异凸现
治理思路“雾里看花”
从前面的分析看，在治理雾霾的问题上，有关各方不能说是“不作为”，但从结果看，地区间差异巨大，南方成绩比北方显著得多；不同季节差异巨大，春夏秋治理成绩比冬季显著得多；方式上，行政化的手段用得多，市场化的手段用得少。那么，这些问题是如何产生的呢？
１. 治霾不是为了统计数据，“放弃性治理”思路要不得
北方地区如果剔除冬季数据，一年中其他季节空气质量的提升应该说是比较显著的，这说明治霾的成绩还是有的，只是到了冬季，受气象条件、生活习惯、集中消耗等各种因素叠加，使得治理起来更为复杂。这里面，还有个心照不宣的“潜规则”，就是做事情习惯“先易后难”，
容易做到的，特别是容易出成绩的事情，往往先做、抓紧做，至于不容易做成的，或做起来特别复杂的事情，动力就不太足够
。具体到治霾问题，春夏秋三季好治理，就先治理，争取这几个季节达标的天数多一点；而到了冬季，各种不利因素交集，即使再努力，也不容易出成绩，加上年底还有冲刺GDP以及工程项目完工和产量达标的压力，很可能就实行“放弃性治理”了。殊不知，对于这种统计数据“被平均”的做法，老百姓是深恶痛绝的，因此，也顺便奉劝有这种思想的人，在治理雾霾这个问题上，这种“政绩观”还是早点改掉为好。
２. 关停工厂“去产能”代价过大，是否有别的选择？
京津冀周边六个省市，包括北京、天津、河北、山西、山东、河南在内，国土面积占全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，这样的产业结构，决定了北方地区的钢铁等高能耗企业，支撑了该地区大量的经济产值、财政税收以及就业人口，因此，该地区如果要通过“铁腕关停”的形式“去产能”，必然会面临地方经济产值、财政缺口以及就业人口断崖式下降等一系列问题。更何况，在这个过程中，“关停”谁，保留谁，牵涉到相关者巨大的利益，背后还隐藏着社会公正等一系列问题。对此，环保部长陈吉宁表示，虽然去年5月时已经启动了京津冀强化措施，出台了专门针对京津冀地区的强化方案，但是，外部环境加上内部经济结构存在的问题比想象的更加严峻，使得此前对政策预判不足。陈部长的感慨，也反映出这个问题的复杂性。
