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史庆 |
北京大学法学院
【
法意导言
】
美东时间16日下午，美国总统拜登与日本首相菅义伟在白宫会面，重点讨论中国议题，并就印太战略达成共识。如何理解作为战略空间的“印太”？拜登政府的“印太战略”会给中国和世界带来怎样的影响？
本文作者梳理了作为战略概念的“印太”的来龙去脉。作
为地理概念，
“
印太
”
（
Indo-pacific
）
覆盖了
太平洋和印度洋的
大部分
区域，最大范围
可以延伸至
东非、
阿拉伯半岛及拉美沿岸。
1924
年，德国政治学家
豪斯霍弗最先
将印度洋和太平洋视作一个战略整体，将其构建为一个与
欧美
“
大西洋空间
”
相对应的
“
对立空间
”。
在相当长的时间里，美国对亚洲的战略表述仅使用作为区域概念的“亚太”。2013年，美国
把印度纳入其亚洲战略布局。
特朗普政府
时期
，
“
印太
”
正式取代
“
亚太
”
，成为美政府亚洲战略的官方用语。其
主要意图是
保持美国
在
印太地区的
主导地位，
通过
“
多边接触
”
，
联合
印度、日本和澳大利亚
主导
地区规则的制定，
显现出针对中国的外交孤立和遏制战略。
拜登政府的印太战略，除注重军事布局外，
也积极
重新团结盟友，在经济领域为印太地区的国家提供实质性利益，如提供可替代
“
一带一路
”
的融资和技术援助等
。
美国政府希望欧洲大国与其协同作战，
德
、
法等国虽
在
价值观
上
追随美国，但
具体
政策
上也并未
盲从。随着地缘政治和经济重心向印太区域转移，印太已经成为各国战略投射竞争与全球价值链的交织之处。
本文原载《文化纵横》
2021
年第
2
期
，感谢转发授权！
印太区域：
大国竞争的新“战场”
作为地理概念的“印太”（Indo-pacific）一般指涉太平洋和印度洋的“内部”区域，其核心区域从印度次大陆向东延伸直至大洋洲和东北亚地区，其最大范围包括东非、阿拉伯半岛及拉美沿岸地区。
它的战略要冲是马六甲海峡，最重要的政府间组织是东南亚国家联盟。
印太地区经济增长份额超过全球的60%，疫情下经济产出仍接近世界的一半。
随着“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）和“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）的推出，作为“海上欧亚边缘地带”的印太日益成为21世纪的地理和经济枢纽。
经济的中立并不意味着政治的独立。从“印太”的发明、界定到使用，其施动者均预设了不同的世界构想和实现方案。
对“印太”的“修辞重刻”成为不同政治行动者合法化其行为的手段。2007年以来，“印太”概念的政治含义愈加浓重，日本、印度、澳大利亚纷纷提出“印太”愿景，2018年5月，美国太平洋司令部更名为“美国印度洋—太平洋司令部”。印太地区正在成为大国竞争的战略区域。
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“印太”概念的反殖民起源
基于物种相似性，19世纪末的动物学、人类学研究和渔业报告开始用“印太”统称该区域。20世纪初至第二次世界大战，“印太”或“印度和太平洋区域”的使用场景包括情报机构活动范围、帝国联合指称、战略场所名称及反帝国主义的空间指向。尽管使用频率激增，但将“印太”进行体系性创作的当属德国地缘政治学家卡尔·豪斯霍弗（Karl Haushofer）。
在1924年出版的《太平洋地缘政治学》一书中，豪斯霍弗指出了大西洋区域民族与太平洋区域民族在政治形式上的差异：前者的倾向是“扩张、离心、不满足已有、向外流溢”，而后者则在遭到攻击后不断退回自身内部。
然而，基于丰和-马达加斯加文化与美洲太平洋文化的交融，以及马来-波利尼西亚人的“海上游牧”等事实，他发现了印太地区的文化统一性，其典型示例是将华人、马来人、印度人和阿拉伯人等融合为一个民族的新加坡。
蒸汽动力和航空技术使得印太地区逐渐呈现政治与经济统一性，且太平洋一旦觉醒，将“根据自身的法则，首先趋向于形成由周边国家组成的超国家组织”。
豪斯霍弗创作“印太”理论的直接刺激，来自1921~1922年召开的华盛顿会议。根据四国公约，美、英、日、法不仅瓜分了德国在太平洋的殖民地，而且将这一地区的民族运动视为可能遭受的“侵略行为威胁”。
通过将“印度-太平洋”设定为与欧美“大西洋空间”相对应的“对立空间”，豪斯霍弗意在促进中国、印度和东南亚地区的民族意识和政治觉醒，从而建立反抗英法美殖民主义的统一战线。
然而，豪斯霍弗的理论漂洋过海，同其他理论一道构成了日本“大亚细亚”意识形态的基石，其精心创作理论的初衷随着语词的挪用反倒被人遗忘。
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