开发区和行政区，是时候说清楚了

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上世纪九十年代，为了带动地方高新产业及经济快速发展，中央在全国部分地市设置了开发区。

随后，各地方纷纷效仿，成立了隶属于市一级的发开区。

二十年来，开发区依靠在开发、规划、建设等方面天然的优势，不单使开发区逐渐超越行政区，成为地方经济发展新引擎，更是在科学规划之下，建设出一个个高品质宜居新城。

以“抢人能手”西安为例，从房价上看，高新区、曲江新区处于房价第一梯队，反之，老的行政区房价较低。

西安楼市价格分布图（图片来源：西安楼市情报）

经济高速发展倒推城市环境，从而推高楼市，这是城市价值的直接体现。

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然而，在开发区们发展日趋成熟，形成高密度居住人群城市街区后，开发区城市服务功能严重滞后被无限放大。

相信在开发区居住的朋友，或多或少会觉得一些不方便。

这种不方便重要集中在政府服务上。例如，你去给孩子办理医保，被告知居住小区没有设置社区居委会，无法存档，故不能办理医保。

再比如，你的企业处于开发区，或因为是新开发区域，该区域没有设置税务机构，于是你只能大老远去办理税务事务，甚至，会存在因为无税务机构而只能在别区暂时办理的尴尬局面。

再有，某些开发区开发的板块存在土地紧缺问题，为了增大经济效益，区域没有按照人口比例设置教育配套用地，于是你的子女面临无学可上的尴尬。

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城市配套设施短板，主要原因无非有三。

一是分工不明确。同一片区域，开发权限属于开发区，城市管理属于老的行政区。实际工作中，有很多开发和管理交叉的工作事项，例如项目工地管理，老的行政区要履行铁腕治霾，但在管理上对项目缺少有效监管，造成实际工作中难以下手。

二是资源分布不均。开发区承担开发职权，享受项目带来的直观的经济收益。作为“东道主”，老的行政区可以分得一定收益。但如何划分，并没有统一标准，分多分少得看双方感情深浅，这又是一笔糊涂账。

三是开发区机构不完善。在资源紧缺下，开发区往往重发展、轻服务，如上文所述，有的开发区板块甚至不设置服务机构，更别谈承担服务职能了。

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在“抢人大战”之下，城市竞争逐渐演变为区域竞争，大家纷纷撩起袖子加油干，生怕落下身位。

开发区们所具有的行政和资源优势，老的行政区无法比拟。在开发区主抓发展思路下，行政区发展空间已经十分有限。

但考核依旧不能少，排名依旧那么辣眼睛。

无奈之下，老的行政区只能依靠自己“东道主”的优势，挖墙脚、抢税收，在夹缝中求生存。而更高一级，则乐于见到这种鲶鱼效应，因为这的确促进了地方发展。

以往开发区考核淡化情况下，这种方式也许有效，但成熟开发区日趋行政化，多地由老的“行政区考核”转变为“板块考核”。简单说开发区和行政区作为板块，都要参加考核。

开发区有了考核压力，自然也会参与竞争中去。昔日的帮手成为竞争对手，你说可怕不可怕。

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除了发展矛盾，社会矛盾则更为直观。

开发区短期内聚拢了大量人口，但服务并没有跟上，于是围绕城市管理的矛盾大量发生。

当然，这些难啃的骨头还是得老的行政区自己啃。

税他们赚了，擦屁股的事情得我们干！老的行政区们气愤不已。

在属地管理原则下，这几乎是无法解决的问题。因为开发区并不承担属地管理职责，他们没有某些工作的压力。

由开发区开发的城中村，也是矛盾重重的地方。因为是开发区主导，地方一般不愿介入。开发区在处理此类问题上，在职能和经验上明显差于老的行政区。

于是出现一个有趣的现象，被征地村民往往在去开发区还是行政区中脑壳疼，因为他们谁都能管，谁又都管不了。

按照规定，开发区在履行完开发职能后，应该将区域归转回行政。这是个重新“切蛋糕”的过程，考验的，将是地方顶层的智慧和魄力。