驻日美军为所欲为，特权从何而来 | 朱江明专栏

美军驻日本青森县三泽空军基地的一名雇员，近日捅伤一名当地女子，被美国军方逮捕。日本防务省已经向美国通报这起恶劣事件，不过官方并未透露该男子的具体职位。由于新闻用词是雇员，这名男子可能并不是美军军人，而是基地的文职雇佣人员。

驻日美军是美军驻扎在日本多地军事力量的总称。目前，美军有4个军种约5万名士兵驻扎在日本80余个军事设施中。日本自卫队现有24.7万兵力，驻日美军人数已经相当于自卫队的五分之一，是日本国内驻扎的第二大武装力量。

驻日美军的历史可以追溯至二战结束。日本战败后，美军依照协定对其进行军事占领并协助战后重建。

驻日美军经常出现各种负面新闻：1995年，3名驻日美军绑架并强奸、殴打一名小学女生，引起当地10万名居民的声讨；2016年6月，一名美军雇员将当地一名女性奸杀，日本外务大臣当天召见美国大使表示抗议，首相安倍晋三也在媒体上表达了愤怒。

综观长达半个多世纪的美军驻日历史，美国军人及美军雇员酗酒、斗殴、醉驾等行为层出不穷，性侵犯和绑架、谋杀事件也并不鲜见。日本民众和政府一再谴责和抗议，但情况始终无法改观。

美军集中驻扎的冲绳县事态更为严重——自1972年冲绳回归日本后，全日本被检举的166宗强奸案中，111件都是冲绳美军所为。

驻日美军军纪不佳有制度性的原因。根据《日美地位协定》，日方有权逮捕和拘留在美军基地外活动的犯罪嫌疑人；但对于杀人、强奸等恶劣案件，美方可以在起诉前引渡犯罪嫌疑人，并交美国法庭进行审判。

《日美地位协定》看上去对美军的行为进行了约束，实际上，这种约束形同虚设。

根据协定，只有犯罪嫌疑人在非执行公务时进行犯罪活动，日方才有权对其进行审判；如果美军认定犯罪行为发生在执行公务期间，日方就没有审判的权利。更严重的是，美军士兵在基地外犯法，只有当场被抓才能被日方逮捕，如果犯案后及时离开，就可以逍遥法外。

1995年3名驻日美军轮奸殴打未成年女生后，日本警察掌握了充分的证据，但因为无法（也根本不可能）将其当场逮捕，美军拒绝将3人交给日本政府。

日本民众激烈抗议，但政府对此无能为力。事实上，在《日美地位协定》框架内，对于美军个人犯罪行为，日本只能知会美国军方——这给了美军士兵一种可以在日本为所欲为而不受惩戒的印象。

2010年是确立驻日美军合法地位的《日美安保条约》签订60周年，日本NHK电视台曾对全国民众进行电话调查，超过80%的日本人对安全状况感到不安，76%的人表示《日美安全条约》有效地保护了日本。由此可见，受美国保护的印象在日本民众心中根深蒂固。

《日美地位协定》是战后日本和美国签订的条约。作为战胜国，美国军事人员享有当然的特权。随着在美国战略版图内的地位提升，日本很可能获得更多的让步。2016年7月，日美两国政府就《日美地位协定》中享有优先审判权的“美军工作人员”范围达成新共识，缩小了“美军特权”的适用范围。

显然，未来日美关系将不断根据美国的战略需求“微调”，驻日美军的“好日子”也将越来越少。

 文章首发于《博客天下》第233期 

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