开栏语
走中国特色城市发展道路，是中国式现代化的题中之义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，部署实施城市领域一系列重大战略和重要举措，走出了一条中国特色城市发展道路。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年，在这一承上启下的重要节点，《中国城市报》特别策划推出“走好中国特色城市发展道路”专栏，聚焦各地区各领域深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，谱写建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市的精彩篇章。
《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》近日发布，从健全农业转移人口市民化激励机制、推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度、保护进城落户农民合法权益、强化乡村全面振兴要素保障等方面，对完善城乡融合发展体制机制作出部署。
广西壮族自治区梧州市长洲岛上，绿色蔬菜生产基地、鱼塘与沿河民居、高楼等构成了一幅城乡和美新画卷。人民图片
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。
习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度，积极探索符合中国国情的城乡融合发展体制机制，推出了一系列重大改革举措，城乡融合发展迈出实质性步伐。
看城市，2024年我国常住人口城镇化率达到67%，每3人中有2人常住城镇；看农村，2024年农村居民收入增速快于城镇居民，城乡居民收入比继续缩小到2.34∶1。
城与乡正加速双向奔赴。
改革破题
让城乡要素动起来
城乡要素融合的关键在于打破城乡分割格局，推动土地、劳动力、资本、技术等要素在城乡之间自由流动、高效配置。
习近平总书记强调，“要用好深化改革这个法宝”“推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力”。
长期以来，城乡融合面临建设用地“两难”问题：一方面，农村集体存量建设用地闲置或废弃，“沉睡不醒”；另一方面，城镇建设用地紧缺，企业发展空间受限。
如何破解？河南省许昌市正在稳步推进的农村集体经营性建设用地入市试点工作，通过优化资源配置，激活农村土地资源潜力，推动了上述难题有效破解。
时间回到2020年6月28日，许昌市鄢陵县马栏镇李孟社区农村集体经营性建设用地实现入市交易，成交2宗地块，成交额689万元，成为该市首批成功出让的农村集体经营性建设用地。
“我再也不用四处租用别人的厂房了。”作为当时竞标成功的一方，鄢陵县一家建材企业老板贾玲回忆，此前她租赁过4个厂房，尝尽了“居无定所”办企业的艰辛。
谈及首宗农村集体经营性建设用地的成功出让，鄢陵县马栏镇李孟社区党支部书记张会民同样激动不已：“社区净收益约300万元，不仅提高了农村集体经济组织的收入，还依照相关规定向社区成员进行分红，让集体和农民都能切实享受到政策红利。”
2024年，许昌市农村集体经营性建设用地累计入市成交额3.9亿元。
透过一域看全国，瞄准堵点和难点，各地以改革破题，城乡要素流动更加顺畅高效。
看人才，农业转移人口市民化与乡村人才引育协同推进。户籍制度改革取得重大进展，城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高。累计培育高素质农民900多万名，返乡创业人数累计达1320万人。
看土地，农村土地制度改革稳妥有序推进。农村承包地二轮延包试点基本实现省级全覆盖，新一轮宅基地制度改革试点稳慎开展，集体经营性建设用地入市试点进一步深化。
看资金，“三农”投入稳定增长长效机制逐步健全。2023年全国一般公共预算农林水支出达2.4万亿元，比2018年增长14%。土地出让收入用于农业农村的比例稳步提高。农村金融服务更加优化，农村抵质押物范围不断拓宽。
“总体来看，我国推进城乡融合成效显著，体制性机制性创新也取得了积极进展，城乡要素流动呈现双向互动、加速流动的特点。”浙江省发展规划研究院共同富裕研究中心副主任方康恒在接受中国城市报记者采访时如是评价道。
因地制宜
让县域经济强起来
县域一头连着城市，一头连着乡村，是推进城乡融合发展的重要切入点。
