机制电价竞价之前，省级能源主管部门需要设定竞价上限、下限，投资回收期。
这真是一个极度考验地方领导智慧的时刻！
当前，无论风电还是光伏项目的投资，都是比较透明的。在某一省份，发电小时数也是相对可预期的。因此，如果项目收益固定，则电价、投资回收期就是个跷跷板，两者不可能都高。
如果电价高，则投资回收期就短；
如果
电价低，投资回收期久长。
因此，地方领导在设定竞价前提时，会有两个方案选择：
这两种选择都有问题。
如果竞价的下限，可以保障本省的项目获得5%以上的全投资收益率，一定会出现，所有所有项目，都报一个价格，这个价格就是“竞价下限”！
最近跟不同的企业交流，大家的态度是不一样的。
有人说：我们公司对投资收益率是要求的，我们不可能无底线竞价，还是要保障项目的基本收益率的。
有人说：即使地方政府以“现货价格”做下限，我们都会投下限。因为现货市场是有波动的，我们没办法做决策；这个是确定的，我们可以做决策。
有人说：即使下限是赔本的，我们也一定会下限竞价。因为我们的第一目标，是保证项目拿到机制电量，只要入围项目的企业不都是疯子，有一个报高价，我们就可以跟着走高价。最优的方案，就是竞价下限进去躺平，让其他人去博高价，我们搭顺风车、沾光。
可能
问题2：新时代的路条贩子
分布式光伏项目周期短，从备案到并网，12个月基本可以完成；户用光伏项目甚至不需要半年。因此，“计划12个月内并网”的项目，甚至可以是“只有名字、未备案”的项目。
如果下限定的太高，一方面项目有利可图，另一方面只要有个名字就可以参与竞价。那必然会有一堆项目参与竞价。本来省里只规划5GW的项目，一定会冒出10GW，甚至20GW的项目来参与竞价。
按照问题1中的逻辑，大家只需要最低价躺平入围就可以了！
如果真有20GW参与竞价，省能源局是都批了，还是批一部分？如果批一部分的话，凭什么删掉另外的15GW？
如果20GW都批了，那这批“有利可图”的项目批文，就可以在市场上卖个好价钱，滋生新的路条贩子。
如果获得机制电价的项目不并网，省能源局能有惩罚措施吗？估计并没有！
从目前各省的处理方式来看，也只是过一段，废除一批项目罢了！最大的惩罚，就是废除项目，不让你再参与以后的竞价。再或者，罚点保证金？但保证金跟路条费比例来，也是毛毛雨！
其实，对于路条贩子而言，这都无所谓。明年换个马甲就可以了，也没有什么大损失。
电力市场的现货平均价格，主要受供需影响。一段时间内，供需稳定的情况下，现货均价应该相对可预期。
因此，机制电价越高，差额补贴就会越高。这些补贴额，将要作为“系统运行费”在所有用电量里进行分摊。因此，机制电价越高，企业的用电负担会越重。
第一年可能不明显，但三五年下来，每年累计的量，将会让“系统运行费”越来越高！
以之前“可再生能源补贴
”经验
为例。
随着风、光项目的增加，需要的补贴越来越多，但考虑到不增加用电户的负担，1.9分/度的附加标准一直没有提高，于是每年就形成一个补贴缺口。一年一点，20年下来，形成一个巨大的补贴缺口，至今尚未完全解决。
为了防止再次出现补贴缺口，这次机制设计成“在下一个月的电费中分摊”的形式，相当于每个月解决一次，理论上不会有缺口。
然而，如果三五年下来，累计的每个月的“系统运行费”太多，甚至高达一度电一两毛钱，那估计就摊不下去了。
尤其实在西部省份，当地的低电价对高载能企业最大的吸引因素，别所一度电摊一两毛，摊5分可能企业都承受不动！
总之，如果竞价下限太高，上述三个问题都会不同程度的发生。
