复议案例：多个违法行为未分别裁量，合并处罚，撤销处罚

安全生产  保障陈述申辩权  案件回访

2023年3月28日，某市应急管理局对某肉类加工有限公司进行安全生产检查， 发现13处安全生产违法行为 ，作出《行政处罚告知书》，该公司提交《行政处罚陈述申辩书》，请求撤销行政处罚告知书或从轻处罚。2023年4月28日，市应急管理局作出责令限期改正，并处罚款24000元的行政处罚决定。该公司对行政处罚决定不服，提起行政复议申请。

本案争议焦点为 ：

一是行政机关是否保障了申请人的陈述和申辩权；

二是行政机关作出的行政处罚裁量是否适当。

关于第一个争议焦点 ，复议机构认为：行政机关保障当事人的陈述和申辩权除充分听取当事人的意见外，还应当对其提出的事实、理由和证据进行复核。本案中， 肉类加工有限公司向市应急管理局提交了《行政处罚陈述申辩书》，但案涉证据不能证明市应急管理局依法履行了复核职责，故市应急管理局未能充分保障申请人的陈述、申辩权，程序违法 。

关于第二个争议焦点 ，复议机构认为：两个违法行为应当 分别裁量、合并处罚 ，并在行政处罚决定书中分别载明相关的违法事实和证据、行政处罚的种类和依据。但市应急管理局作出的《行政处罚决定书》 并未体现分别裁量，未载明不同违法行为的处罚依据、处罚理由，明显不当 。

最终，复议机构作出撤销行政处罚决定书的行政复议决定，责令市应急管理局在法定期限内重新作出行政处罚决定。