2018年即将结束，回顾过去，方能展望未来。基于此，《中东研究通讯》主创团队特推出西亚和北非地区主要国家或地区的年度盘点，聚焦主要国家的国内政治、经济发展和外交等问题。本期推出2018年北非国家
埃及
总结（
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）。
尽管媒体和学界对埃及的情况一直呈现两极化的评价，有赞美也有批判，但是我们必须承认，2018年的埃及经济发展数据令人振奋，国内稳定性和安全性都有所增加，而外交方面则继续呈低调务实姿态。
经济改革初见成效
作为更广泛的经济改革计划的一部分，埃及政府今年推行的一系列紧缩措施削减了对基本商品的补贴，包括水，电，公共交通和燃料等，这对普通埃及老百姓造成较大的生活压力。然而，由国际货币基金组织（IMF）提供的120亿美元扩展基金贷款支持的改革计划在改善埃及的宏观前景方面取得了巨大进展。
国际货币基金组织支持的计划吸引了数十亿美元的外国直接投资，补充了埃及政府严重枯竭的外汇储备。自2016年以来，埃及已售出超过130亿美元的外币计价债券。今年4月发行的第一支以欧元计价的债券被超额认购。埃及政府已经表示不会要求国际货币基金组织提供进一步贷款。
图片来源：BBC
根据埃及政府财政部和央行公布的数据，埃及在2018年的经济数据成绩斐然。
财政赤字：由2017年的10.9%下降到2018年的9.8%。GDP增长率：由2017年的4.2%上涨到2018年的5.3%。
通胀率：由2017年的26%下降到2018年的15.7%。失业率：由2017年的12%下降到2018年的9.9%。
外汇储备：由2017年的367亿美元上涨到2018年的445亿美元。
而传统上支撑经济的三大支柱——旅游收入、苏伊士运河过河费收入和侨汇也均有大幅上涨。虽然今年埃及央行行长阿米尔曾公开表示“埃及的经济改革已经成为地区学习的对象”引发了民众嘲笑，但从事实层面来看，埃及确实正在摆脱经济困境，同时受益于周边国家相对动荡的政治局势，埃及开始成为投资者寻求建立的新的立足点。
不可否认，埃及目前经历的经济改革都多多少少提高了各种货物的价格，普通老百姓承受了巨大的经济压力。这些改革在某种程度上是政府不得不做的选择，但是如何在改革后继续赢得人民的政治信任成为考验政府的难题。相比其他阿拉伯国家，埃及的最大优势就是其地缘政治的核心地位。
由于埃及是阿拉伯世界最大的国家，对周边地区甚至国际的安全都至关重要，维持它的稳定成为各方的共识，国际金融机构也会倾向于向埃及投入更多投资和贷款。正是因此，埃及有可能在未来成为阿拉伯世界进行经济改革的成功样板。
军方主导下的国内稳定
2018年3月26日—28日，埃及全国举行总统大选。时任总统塞西和埃及明日党领导人穆萨进行角逐。4月2日，在埃及首都开罗，埃及全国选举委员会宣布总统选举结果。埃及全国选举委员会2日宣布，现任总统塞西在总统选举中赢得97.08%的选票，成功获得连任。这彰显塞西总统在军方支持下维持埃及国内稳定的政策效果基本获得了埃及民众的认可和信任。
埃及保持了在中东地区内部的相对的稳定态势，这得益于埃及政府对国家安全的重视，埃及军队每天24小时不停地在与利比亚、加沙和以色列边境巡逻。总体来说，塞西避免了让埃及出现类似中东其他国家如利比亚、叙利亚和也门一样的无政府状态。
埃及总统塞西，图片来源：AFP
2018年2月9日，埃及军方发言人塔米尔·里法伊上校宣布开展“全面军事行动”，旨在打击埃及国内的叛乱活动。尽管这次行动的主要场域在西奈半岛——被称为“西奈行动”，但它还是包括安全部队在西部沙漠和尼罗河三角洲地区的行动，海军和空军也加强了边境巡逻。
这次军事行动达到了塞西总统和他们盟友的目的，即提高政府的合法性和打击总统选举中的潜在对手。行动最后呈现的政治效果是，塞西政府是唯一有能力保护埃及安定的力量，同时彰显了反对派不仅无力维稳并且不能批评这次行动。
毫无疑问，军方目前处于埃及政治的权力核心，拉拢和控制军方也成为塞西总统稳定国内局势的重要手段。7月16日，埃及议会批准了“关于武装部队一些高级官员待遇的法案”。该法案进一步将高级军官置于总统控制之下，总统可以通过征召他们终身服务来平息高级将领的政治野心，并激励他们坚持效忠以获得个人利益。
法案第一条规定，总统可以要求高级军官终身服兵役，即使他们已经辞去军事职务并重新加入文职人员队伍。法案没有规定最低等级，允许总统随意选择适用的官员。这有效地阻止了军队领导层中的潜在竞争者竞选公职并挑战现任总统塞西，因为埃及法律禁止现任或预备军事人员担任总统职务。该法案第五条禁止官方对军队高级军官在2013年7月3日至2016年1月10日期间以官方身份所做的行为进行任何调查，除非武装部队最高委员会（SCAF）允许。
除了这些保护之外，法律还提供了第二和第四条概述的奖励制度。第二条规定，每一位由总统征召终身服役的高级军官都享有部长的特权，即使他们没有达到足够高的级别来拥有享受高额工资，奖金，旅行津贴和个人保安等部长级待遇。第四条规定，这些军官还将接受由总统决定的军事荣誉，以奖励他们在过渡期间的努力，每一项荣誉都附带着养老金的增加。
立足周边的低调外交
自从2011年爆发革命后，埃及逐渐丧失了主导中东政治局势的能力和信心，在外交上主要选择与沙特和阿联酋结盟，并重点关注本国周边国家的事务，如埃塞俄比亚问题和利比亚问题。2018年的埃及外交依然延续了此前低调的趋势，但其地缘政治环境得到了进一步改善。
埃及在利比亚的策略是支持哈夫塔尔将军掌控利比亚局势，以应对埃及西部恐怖主义集团的潜在威胁。“基地”组织一直被怀疑是其中多起埃及境内恐怖袭击事件的幕后黑手，其仍在加强在利比亚东南部的存在并在埃及建立地下组织。而哈夫塔尔的部队则持续和伊斯兰主义武装组织作战，其部队在2018年10月袭击德尔纳期期间捕获埃及出生的激进分子希沙姆·阿什迈维（Hisham Ashmawy）。
图片来源：半岛电视台
此外，随着法国和联合国在利比亚推动以安全为导向的和平进程，2016年8月，埃及总统塞西决定成立一个由武装部队参谋长马哈茂德·哈加齐领导的利比亚事务委员会，对话中的各方都参与其中。埃及不仅希望它能够为哈夫塔尔调解出有利的结果，而且成功实现武装部队统一将促使联合国解除对利比亚军队出口武器的禁令。利比亚东部和西部地区官员在开罗进行的前六次谈判取得了稳步进展，直到2018年3月，两地区的官员同意成立技术委员会来重组军队。
埃及周边的另一个生存威胁是埃塞俄比亚的复兴大坝。在埃塞俄比亚开始兴建尼罗河上的复兴大坝近七年之后，位于下游的埃及开始担心该大坝对河流水位的影响以及对农业和工业的潜在危害。埃及、埃塞俄比亚和苏丹之间七年艰苦的谈判尚未达成协议。谈判的三方各怀鬼胎，埃及想要维持其历史优势，埃塞俄比亚暧昧和拖延，苏丹则使用埃塞俄比亚大坝作为对埃及的压力工具，但有时候又默许埃及的意见。
2018年1月，埃及要求世界银行作为解决技术问题争端的调解人，但埃塞俄比亚和苏丹拒绝接受世界银行的干预。由于埃塞俄比亚的内部冲突，这三个国家推迟了会议，并于4月在苏丹举行会议。会议再次未经协议而结束，埃塞俄比亚和埃及互相指责。埃及要求苏丹和埃塞俄比亚再次开会，但埃塞俄比亚和苏丹完全无视埃及的邀请。
目前，开罗正在采取密集的外交行动，同时在2018年10月支持埃及基建企业“阿拉伯承包商”在坦桑尼亚建设斯蒂格勒大坝，以积极扩大埃及在尼罗河流域的影响力。这种努力的目的是确保坦桑尼亚和其他上游国家采取有利于埃及重返尼罗河流域倡议的立场，并解决有关尼罗河水管理的法律和技术纠纷。
积极有为的国际合作
在国际地缘政治层面上，埃及的外交环境也走出了2013年的“军事政变”泥潭，成为各方争取的合作伙伴。
首先，埃及是海湾危机最大的受益者之一，当阿联酋和沙特加入反卡阵营后，埃及拥有足够的筹码要求卡塔尔停止对穆斯林兄弟会的支持，曾经的埃及的独家要求成为海湾－埃及联合的要求。同时，埃及就已经是海湾国家竞争施展国家影响力的主战场，沙特和阿联酋的资金在2018年又开始回流埃及，在利比亚和红海事务上海湾国家也更加倚重埃及的协助。
