专栏名称: 四川发展改革

真抓实干谋发展创新担当促改革

人民日报金社平：努力完成全年经济社会发展目标任务

四川发展改革 · 公众号 · · 2024-10-14 11:56

正文

实现“十四五”规划目标任务的关键一年，经济运行总体平稳、稳中有进，同时，也出现一些新的情况和问题。

9月26日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作，强调“切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感”“努力完成全年经济社会发展目标任务”。

有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。

经济发展从来不是一马平川，我国经济从来都是在战胜挑战中发展、在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大。这既是历史规律，也是经济规律。我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变，只要坚定信心、精准施策，就一定能够延续我国经济发展长期向好的大趋势。

正视困难、坚定信心，抓住重点、主动作为，干字当头、众志成城。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，努力完成全年经济社会发展目标任务。

（一）

努力完成全年经济社会发展目标任务，必须增强攻坚克难的信心。

国庆黄金周，是观察中国经济活力的重要窗口。

“文体商旅”深度融合，贵州“村超”足球友谊赛、云南帆船公开赛激发大众参与热情；

“宝藏小城”持续“破圈”，国庆假期首日，山西临汾隰县、甘肃兰州皋兰等地县域旅游订单同比增长超6倍；

“以旧换新”加力推进，国庆假期7天，以旧换新八大类家电产品销售额达到178.35亿元；

不断跃升的数字，传递着经济向上结构向优、发展态势持续向好的强大信心：10月1日，铁路旅客发送量创单日历史新高；10月1日至2日，高速公路充电量创历史新高，新能源汽车出行规模继续扩大；10月5日，港珠澳大桥车辆单日通关量创历史新高；国庆假期7天，国内出游人数和游客出游总花费分别较2019年同期增长10.2%和7.9%……

“国庆客流量创新高，释放出经济向好的积极信号，显示一系列政策有效激发市场活力，提振消费信心。”对中国经济的不俗表现，外媒给出积极评价。

居民、企业等微观主体的行为在很大程度上取决于对未来的预期和信心。当前，各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，一系列支持经济稳定增长和高质量发展的措施密集出台，有效引导社会预期，增强人们对中国经济的信心。

“我们开始削减在其他地区的多头头寸，以便为在中国买入提供资金。这是政策推动的强势复苏。”新加坡西京投资管理公司高级资产管理经理埃里克·易说。随着一系列政策“组合拳”发力，资本市场投资者信心得到有效提振。

近期，各地陆续出台房地产优化调整措施，市场积极反应。10月1日，山东新建商品房网签面积9.38万平方米，同比上涨46.8%。10月1日至3日中午，北京新房带看量较去年同期增加92.5%、认购量提高2倍，二手房带看量较去年同期增加104.1%。广州部分楼盘日到访量超过150批，较平时增加200%。

各地发放5亿元文旅消费券等消费补贴，开展“旅游中国美好生活”主题推广活动；上海面向餐饮、住宿、电影、体育4个领域，投入市级财政资金5亿元；北京“国潮令·秋韵京城”、江苏“苏新消费·金秋惠购”等活动激发市场活力……消费政策持续优化，消费潜力加速释放，消费市场展现蓬勃活力。

实打实的措施带来实打实的信心。中国物流与采购联合会10月6日发布的报告认为，随着一揽子增量政策效应不断显现，四季度，中国经济恢复动力将继续增强，有望带动亚洲经济恢复动能继续提升。国际观察家评价，“支持措施稳定并提高了人们的预期”。

时间进入四季度，今年经济工作也将进入收官阶段。“一般来讲，每年四季度国内生产总值占全年国内生产总值的比重是最高的，做好四季度的经济工作，对于努力完成全年经济社会发展目标任务至关重要。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩认为，面对我国经济运行中的压力和挑战，既要正视困难，更要坚定信心，以自身最大的确定性，应对外部不确定性上升的风险。

正视困难、坚定信心，这是分析经济形势、做好经济工作的辩证法和方法论。

一方面，外部环境更趋复杂严峻和不确定，外部环境变化给中国经济带来的不利影响增多。“世界经济裹足不前”，国际货币基金组织7月发布的《世界经济展望报告》更新内容这样评价世界经济走势。当前，世界主要经济体增长动能弱、债务负担重，近期普遍实施降息，国际市场波动明显，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多，这些都会通过贸易、投资、金融等渠道对我国产生不利影响。

特别要看到，一些外部势力对我国进行遏制、围堵、打压，处心积虑阻滞我们全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的历史进程。“脱钩断链”“小院高墙”甚嚣尘上，我国发展面临的外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升。

另一方面，我国经济在延续回升向好态势的同时，经济下行压力有所加大，三季度以来工业、投资消费等主要经济指标出现波动，有些行业“内卷式”竞争，有些企业还不适应优化升级或转型发展变化，有的增产不增收不增利，有的生产经营比较困难，一些领域风险隐患仍然较大。

信心哪里来？

信心来自对发展优势的深刻理解——

放在历史和时代发展的长河里观察，不难发现，每次面对严峻考验，中国经济总能化险为夷、转危为机，展现出应对风险、战胜挑战的强大能力和独特发展优势。

新时代以来，在习近平经济思想科学指引下，我国经济发展已形成重要优势。深刻把握并利用好、巩固好、发展好这些重要优势，既是我国经济基本面长期向好的重要支撑，也是解决我国经济发展面临问题的重要基础。

我国发展具有“五个战略性有利条件”：有中国共产党的坚强领导、有中国特色社会主义制度的显著优势、有持续快速发展积累的坚实基础、有长期稳定的社会环境、有自信自强的精神力量。同时，我国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，为应对风险挑战奠定了坚实基础。

犹记国际金融危机持续影响，中国经济发展“三期叠加”，在党中央科学决策下，我们实事求是进行改革调整，果断转向高质量发展；犹记美方肆意加征中国输美商品关税，中美经贸摩擦升级，在党中央坚强领导下，我们勇开顶风船、无惧回头浪，敢于斗争、善于斗争，坚定不移深化改革开放，推动中国经济迈上新台阶……历史和现实一再证明，中国经济奇迹的产生和延续，离不开中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的根本保障。前进道路上，只要始终不渝坚持党的全面领导，发挥党中央集中统一领导的定海神针作用，中国经济巨轮一定能乘风破浪，驶向更加光明的未来。

大国经济的韧性与活力，也蕴含在微观主体的不懈努力中。在湖南邵东，一只打火机映照着中国经济新优势：

看创新链，拥有3个国家级创新平台、8个省级创新平台，研发人员1000余名，每年投入研发费用2亿元，形成科研成果累计3000余项，年产品创新率达38%；

看产业链，一只打火机所需的几十种零配件，在半径20公里的范围内几乎可以全部生产出来，27家打火机生产厂家，87家上下游配套企业，200多种配件实现本地化供应；

看人才链，企业家脚踏实地、苦干实干，产业工人精研技术、苦练本领，把成本一点一滴“抠”下来，质量稳稳地控制住，共同助力企业发展壮大。

从小小打火机，到新能源汽车等“新三样”，再到深海探矿、星空织网、量子计算，一个个高端化、智能化、绿色化产业，生动诠释着中国经济的发展优势。

中国拥有世界上数量最多的大城市和城市人口，中国已成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国，中国关键矿产供应能力全球领先，中国是全球能源转型的引领者……在众多外媒和国际机构眼中，今天的中国不仅经济体量大、制造业门类齐全等传统优势进一步夯实，还在持续汇聚起新的发展优势，为经济高质量发展注入新动能。

信心来自对发展态势的深刻把握——

今年上半年国内生产总值同比增长5.0%，环比连续8个季度保持正增长；8月规模以上高技术制造业增加值同比增长8.6%，其中电子及通信设备制造业增长11.4%，连续10个月保持两位数增长，新能源汽车和充电桩产量同比分别增长30.5%和97%……透过增长之“量”看发展之“质”，今日之中国创新动力、发展活力勃发奔涌，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，支撑高质量发展的要素条件不断累积增多。

作为全球第二大经济体，中国经济已经在长期发展中形成了良好稳固的基本面，我们所面临的是发展中、转型中的问题。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，就能夯实“稳”的基础、强化“进”的动能、延续“好”的态势，推动经济行稳致远。

信心来自对发展趋势的深刻洞察——

决定经济发展前景的，从来不是困难有多少，而是我们看待困难的眼光、解决困难的决心、应对困难的办法。用发展的眼光看长远、看趋势，才能让我们更加有效地克服困难。

“中国发展前景是光明的，我们有这个底气和信心。”“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。”“什么时候没有困难？一个一个过，年年过、年年好，中华民族5000多年来都是这样。爬坡过坎，关键是提振信心。”习近平总书记的深刻论述，蕴含着深邃的“大历史观”。立足“大历史观”，我们就能更加深刻地理解中国经济“长期向好的基本面没有变也不会变”。

波浪式发展、曲折式前进、趋势性向好。今天，中国经济在战胜挑战中不断发展，展现出旺盛活力、不竭动力和巨大潜力。

“随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，我们对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。”国家发展改革委主任郑栅洁说。

正视困难、坚定信心，就要不断增强攻坚克难、一往无前的勇气，准备迎接更大挑战、付出更大努力。在经济回升向好的基础上，深入了解新情况新问题，及时改进政策举措，把各方面的优势和活力真正激发出来，我们完全有信心、有条件也有能力保持中国经济持续健康发展。

（二）

努力完成全年经济社会发展目标任务，必须把准政策举措的重心。

机器轰鸣、车辆穿梭、塔吊林立……国庆假期，在吉林省白城市镇赉县，引嫩入白扩建一期项目现场一片繁忙景象，建设者们抢抓东北地区施工“黄金期”，向节点目标冲刺。

作为国家“十四五”水安全保障规划中的重点水利工程，引嫩入白扩建工程是国家盐碱地综合利用试点的首个开工项目，可以优化配置嫩江水资源。工程建成后，将灌溉超15万亩水田，预计可增产粮食2亿斤。

一项投资，多重效益。兴水利，扩投资，既利于稳增长、促就业，又利于优化资源配置，保障粮食安全。

今年1至8月，全国水利建设完成投资8019.4亿元，在去年同期较高水平基础上增长10.7%，再创新高，实施水利工程数量、吸纳就业人数等均超去年同期，为推动经济持续增长和稳定发展作出重要贡献。其中，增发国债安排水利建设项目7800多个，已完成投资3037.7亿元。

在外部环境更趋复杂严峻的形势下，内需对中国经济稳定增长作用更加凸显。7000亿元中央预算内投资已经下达，1万亿元超长期特别国债中用于“两重”建设的7000亿元全部下达到项目……今年以来，积极的财政政策适度加力、提质增效，发挥好政府投资的作用，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，高质量投资正成为推动高质量发展的重要先导力量。同时，支持“两新”工作的3000亿元国债资金已全面下达，将为扩大内需提供更有力支撑。

宏观政策是中国经济保持平稳运行、迈向高质量发展的有力支撑。努力完成全年经济社会发展目标任务，要加大政策逆周期调节力度，加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应，增强宏观政策取向一致性。

“展望四季度，财政、货币政策的逆周期调节力度有望进一步加大，预计我国经济将继续保持稳中有进的发展态势，增量政策有望进一步发力，为实现全年经济社会发展目标保驾护航。”川财证券首席经济学家陈雳认为。

登封烧饼、茶亭沟红薯、小苍娃芥丝、少林禅茶、嵩山红香椿……在京东（郑州）数字经济产业园，今年8月刚入驻的小微企业“中国特产——登封馆”总经理赵志强正忙着上线当地优质农产品，“在园区‘线上平台共享+京东资源输出+政府政策支撑’的运营模式下，我们得到了房租减免、平台免费开店、流量扶持等实惠，让企业顺利起步。”

9月28日，河南省政府印发《河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施》，推出16条帮扶举措，助力小微企业和个体工商户渡难关。“16条措施直击小微企业发展痛点难点，政策针对性、有效性很强，极大地提振了我们的发展信心。”产业园负责人耿光辉说，有了政策帮扶，越来越多像“登封馆”这样的企业在园区扎根生长，近期已陆续上线了信阳馆、民权馆等多个特产、助农馆，形成产业集聚效应，推动更多河南优质好物走向全国。

企业是国民经济的基本细胞，是经济增长的动力源泉。企业有活力，经济才有动力。

“民营企业和民营企业家是我们自己人，要全力帮助企业渡过难关。”9月27日上午，雅戈尔、美团、中天科技、东软集团、宝丰能源等民营企业负责人齐聚国家发展改革委，郑栅洁当面听取民营企业经营发展的真实情况、面临的困难和对经济形势的意见建议。企业家们纷纷表示，国家积极支持民营经济发展，企业倍感振奋。

唯有同舟共济、共渡难关，才能共迎挑战、共克时艰。努力完成全年经济社会发展目标任务，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为，出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境，加大引资稳资力度，抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，民生底线是经济发展必须呵护好的底线。

国庆前夕，青海省民政厅向社会公布困难群众一次性生活补助发放情况：截至9月25日，相关资金全部发放完成，惠及各族困难群众45645人。

也是在9月25日这天，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》对外发布，这是新时代以来，首次从中央层面出台的促就业指导性文件。

就业是最基本的民生，也是畅通经济循环的重要支撑和关键环节。在当前形势下，要更好统筹稳增长、稳就业和惠民生各项工作，为经济健康稳定增长提供坚实支撑。

“消费将是未来促进经济增长的重要抓手。”中国民生银行首席经济学家温彬认为，按照中央政治局会议的部署，把促消费和惠民生结合起来，守住兜牢民生底线，既体现出对民生问题的高度重视，也能够减少居民消费的后顾之忧，增强经济循环内生动力，从而更好推动经济稳定增长和高质量发展。

守好底线，保证安全，才能掌握经济发展的战略主动。努力完成全年经济社会发展目标任务，要守住兜牢民生底线，加强低收入人口救助帮扶，抓好食品和水电气热等重要物资的保供稳价，切实抓好粮食和农业生产，确保国家粮食安全。

抓住重点、主动作为。随着党中央、国务院各项决策部署落地落实落细，特别是一揽子增量政策效应不断显现，发展的活力和动力将进一步释放，市场信心将进一步增强，高质量发展和经济平稳运行的基础将进一步夯实。我们有条件、有能力，更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。

人民日报金社平：努力完成全年经济社会发展目标任务

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