观点丨发改委规划司司长陈亚军：特色小镇发展存在7大问题需要重点防范

3月28日上午，2018中国特色小（城）镇产业发展高峰论坛在北京召开。发改委规划司司长 陈亚军 在做题为《促进特色小镇规范有序发展》主旨演讲时指出，很多地方在推进特色小镇建设的过程中，出现了一些值得重视和警惕的倾向性问题，主要表现在七个方面。

一些地方把特色小镇当成一个筐，什么都往里面装，而且越到基层越明显。比如，有些地区把特色小镇等同于一般的小城镇建设，在几十乃至上百平方公里的空间范围内推进建设。再比如，把特色小镇等同于旅游景区、文化旅游或者企业运动的综合体项目，只注重单一功能，而忽视了城的综合功能。 这些穿新鞋走老路的做法，混淆了特色小镇的概念，违背了特色小镇建设的初衷 ，很难实现在一个集聚的空间范围内助推供给侧结构性改革和产业转型升级的战略目标。

一些地区抱着抢抓国家政策红利和多报的心态，大干快上，层层加码有些地方政府跟踪发展，只管要帽子，不管到底有没有基础，能不能建成，都要打造一个特色小镇。有些地方 急于求成 ，破坏吸收在短短三年或者五年之内建成几十个甚至上百个特色小镇，刚才徐主任也讲 建特色小镇并不是那么容易，没有8~10年时间不可能建成 。有些地方 用地粗放，重增量的扩张，轻存量的改造 ，脱离原有建制镇区开辟新区来建设，引发新一轮用地冲动。有些地方 生态环境保护不力 ，一些地区存在挖山填湖破坏山水田园的现象，这种做法难免会劳民伤财，破坏环境，影响环境。

一些地区简单模仿，照搬照抄浙江的经验 ，学形不学魂，甚至是东施效颦，比如生搬硬套，很多小镇以文化旅游、休闲养生为主题，还有很多基金小镇，内容雷同，确定的形态和功能脱离实际。再比如 自身特色挖掘不足 ，一个规划设计方案多次复制，在产业特色、建筑风格和小镇整体风貌上没有体现地区的差异性，失去了特色，小镇就失去了生命力，既可能浪费资源又会丧失发展机遇。

一些地区 依然沿用传统的开发思路，不注重发挥市场作用 ，中西部地区特别明显，比如以领导的意志替代市场的规律，一厢情愿发展自认为有前景的特色。再比如在融资方面，政府投资比例不高，依赖上级政策、资金支持。又比如混淆了政绩的角色，政府不仅在投融资方面给企业背书，还包揽了很多本该企业承担的职责，这可能导致小镇难以长期可持续运营，甚至出现空镇鬼镇的现象。