京津冀一体化是“十二五”开始实施的国家重要区域发展战略，其宏观背景是国家进入全面建成小康社会新时期和中国特色社会主义新时代、实施“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻发展新理念，在此区域则面临分解非首都功能、去产能、去库存、补短板和加快发展海洋经济等机遇和挑战。在此大背景下，从整体上来审视思考京津冀旅游协同发展，就会有一些新发现。
一、共同机遇：全面建成小康社会、
中国特色社会主义进入新时代和
京津冀一体化
全面建成小康社会和中国特色社会主义进入新时代是全国也是京津冀旅游业发展共同面临的最大机遇。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，党的十九大宣布中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代与全面小康意味着全国人民的生活水平都将从温饱阶段进入康乐阶段，京津冀所在的环渤海地区作为我国东部率先实现现代化的三大重点区域之一，尤其是北京作为首都和天津作为老直辖市、北方最大的工业城市，在全面小康、更高水平小康和中等富裕、人民美好生活等方面必然走在全国前列。
在温饱阶段，人民群众物质文化生活需要的出发点和目标，是满足一般水平的衣食住行用需要，不挨饿、不受冻——饥有食、寒有衣、居有室、行有路，消费性质是以基本生存性为主。在美好生活阶段，健康和快乐成为人民群众美好生活的主要目标，衣食住行都不再满足于果腹疗饥、御寒遮体、挡风避雨、可以到达等基本功能目标，而是越来越重视其对身心健康、精神愉悦等方面的功能作用。因此，需要通过旅游、休闲、娱乐、运动、社交、文化等各种途径来增进健康和产生快乐，这种享受性、发展性消费在人民大众生活中的地位越来越突出，与日常生活交叉融合的关系也日渐紧密。我国制定颁布旅游法和《“健康中国2030”规划纲要》，出台《国民旅游休闲纲要》，就旅游、体育、文化、健康养生和养老、教育培训等新型消费发展做出部署，且从党代会、人代会、政协会到各项工作中都突出旅游休闲和健康幸福需要，都是战略性因应举措。
就区域内部看，北京是首都，天津是四大直辖市之一，河北的工业化、城市化水平也比较高，京津冀城市居民以健康、快乐、幸福为主要目标的休闲度假和养生养老，从费用、便捷舒适、居住和生活环境等因素考虑，无疑会以区域内中短程目的地为首要选择，华北及东北、西北、中南、华东与华北相邻区域城乡居民也会将京津冀作为重要休闲度假和养生养老地。
京津冀一体化战略的目标和任务，主要在于突破行政区划限制，突出区域整体，在各个方面当成准单一行政区（或近似单一行政区）来谋划、开发、建设和管理，例如在国土空间布局和资源配置使用方面统筹协调，在硬件设施和管理服务等方面互联互通、协调一致，在经济社会政策方面统一协调，在市场供给与需求方面互相补充、共同分享，在产业分工和各项事业布局上统一规划。
这些对于京津冀旅游的促进和影响都将是巨大的。第一，旅游资源开发利用和旅游产业空间布局将突破行政管辖限制，更有利于建设区域性旅游目的地和形成更为协调通畅的区域旅游合作关系。第二，旅游项目、线路、节点、目的地可以在更大的区域空间进行规划布局，交通、环境、市政等基础配套设施因行政区划被人为阻塞、割断状况将根本消失，出入境口岸、集散中心、目的地城市和区域的布局将更为合理。第三，旅游市场及其供求关系方面将从不同行政区之间的协调配合转变为区域内的分工合作、互补互促，可以共同培育和开发区域目标市场并塑造整体目的地形象，对内将互为客源地和目的地，对外则形成合力。
对于一般观光来说，由于停留时间短和以新、奇、特为目标，大气和水、农作物、动植物、土壤安全健康状况对游客进而对旅游业的影响相对有限。而对于休闲度假来说，由于停留时间长、涉及面广、涉及程度深，又是以健康、快乐为主要目标，大气及食物、水、环境质量的影响就非常大。因此，京津冀和华北作为受雾霾影响严重的区域，如何尽快减轻直至消除雾霾、清洁空气并因此消除雾霾对农作物、动植物、地表水等污染，就成为最重要而紧迫的任务。
就旅游自身来说，京津冀需要补的最大短板，是如何按照优质旅游理念，从区域内及周边地区人民日益增长的美好生活对旅游休闲度假、养生养老和体验观光提出的要求出发，来提供有效供给和优质服务，主要是调整旅游产品结构、深化旅游项目内涵、完善旅游设施配套、提升旅游服务水平，实现旅游的科学化、人性化、个性化等目标。京津冀以城市为代表的旅游兴起于一般观光时代，至今仍以观光为主体，休闲度假、养生养老、深度体验类项目相对不足，而这些恰恰是国民旅游消费——其中首要的是区域内及周边地区人民旅游休闲——的主要内容。因此，调整旅游供给结构是首要任务。其次是要深化各类旅游项目的科学、文化内涵，适应旅游者深度体验、追求健康的需要。如何按照休闲度假、养生养老、深度体验需要来改进基础配套和接待服务设施状况，不断改进和提升组织接待、监督管理、公共服务等旅游整体服务的科学化、专业化、人性化、个性化水平，则是京津冀旅游面临的长期而又艰巨的任务。
北京旅游发展面临的最大机遇和挑战，是在分解非首都功能过程中，如何巩固提升在全国和世界旅游业中的地位，同时更好满足本地区人民美好生活对健康、快乐的需要。分解非首都功能，目前最直接的措施是将北京市级机构从主城搬迁到通州，建设北京城市副中心，形成北京城市的“双核”。随着分解非首都功能不断推进，一些为这些被
