揭开隐性债务的面纱

来源：云南师宗县人大常委会

原标题： 师宗县人大常委会传达学习贯彻《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》精神

近段时间以来，师宗县人大常委会通过主任会议和常委会会议，组织县人大常委会组成人员、机关各委（室）负责人、“一府一委两院”相关负责人、10个乡（镇、街道）人大（工委）主席（主任），传达学习《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》。

通过学习，与会人员掌握了以下三个方面的精神实质。

（一）定义概念。 所谓隐性债务，是指政府及其部门、融资平台公司、国有企业、事业单位等以非政府债券方式举借（包括各种融资方式）的，用于公益性项目的、最终需由财政性资金偿还的债务，以及签订协议约定未来财政支出责任事项的金额。

即违法违规举债、变相举债所形成的，而又没有纳入政府债务限额管理的地方政府债务。其来源可分为两类：一类是PPP、政府投资基金、政府购买服务等项目；另一类是地方政府融资平台等单位替地方政府融资，由地方政府提供担保、提供偿还的资金。

（二）时间节点。2014年底已进行政府性债务的清理甄别锁定规模，此后只有发行地方政府债券能计入地方政府债务。新增的政府债券信息和存量债务在地方债管理系统里可以查到，所以是显性的。

而2015年以后融资平台、政府部门、事业单位新增的其他债务没计入系统中，所以是隐性的，其中既包括贷款、非标等融资，也包括新兴的政府购买服务、专项建设基金、政府投资基金形成的债务。

（三）防范措施。一方面，坚决遏制隐性债务增量。坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债，加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，决不允许以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子。

另一方面，积极稳妥化解存量隐性债务。坚持谁举债谁负责，严格落实地方政府属地管理责任，督促地方树立过紧日子的思想，通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务，要大力压减项目建设支出、“三公”经费以及其他一般性支出。

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