村庄规划 | 强化县域统筹徐州扎实做好村庄规划编制实施

中国国土空间规划 · 公众号 · · 2024-04-07 19:54

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近日，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发 《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》 ，对科学开展村庄规划编制提出工作要求。近年来，徐州市自然资源和规划局深入贯彻落实中央、省、市关于村庄规划工作的决策部署，强化部门联动，加强县域统筹，从规划编制和实施等方面提高村庄规划编制质量和实效，保障村庄规划落地。

高水平编制村庄规划

优化镇村布局规划。 以县域为整体开展镇村布局规划编制和动态更新，整体优化县域镇村体系布局，统筹城乡基础设施和公共服务体系建设。将不含城镇现状建成区内的自然村庄分为集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄和其他一般村庄五类，差异化确定规划重点和策略措施。明确重点发展村庄，将前三类村庄划分为规划发展类村庄，引导涉农资金、项目和资源要素向其倾斜。为适应农民群众改善住房条件的需求，徐州市在2019年完成了镇村布局规划编制，随后结合实际开展镇村布局规划动态更新，进一步优化自然村庄分类、布局和发展引导要求。

分层分类推进编制。 在“三区三线”划定成果基础上，依据县级国土空间总体规划，启动城镇开发边界内控制性详细规划和城镇开发边界外村庄规划的编制工作。对城镇开发边界内，以及跨城镇开发边界的行政村，结合详细规划编制单元统筹编制控制性详细规划作为村庄规划管理的依据；对规划发展类村庄所在的行政村，结合村庄需求，优先高水平编制不同深度的村庄规划；对仅利用存量建设用地的村庄编制“通则式”规划管理规定，作为乡村地区规划管理的依据。徐州市在2020年按照“按需编制、急用先编”的原则率先开展了规划编制试点工作，2021以来结合村庄需求统筹推进各类村庄规划编制，并制定了镇村联编总体规划指南，在上一层次规划中明确村庄规划相关内容，为规划编制提供技术支撑。

图1 徐州市镇村联编总体规划指南（试行）

合理确定编制方式。 探索采用镇村联编、片区推进的方式，开展多村合并编制村庄规划。根据村庄发展需求和规划管理需要，因地制宜编制简易版、基础版、深化版等不同深度的村庄规划。突出编制好宜居宜业和美乡村的村庄规划，结合实际需要合理确定成果内容深度和表达形式。徐州市沛县根据村庄发展定位和国土空间开发保护的实际需要，按照“集中连片、合并单元、统筹编制”的原则开展联编。徐州下辖市新沂市时集镇，结合区位条件、人口分布、产业发展等要素，统筹考虑时集村等十村在村民建房、农村生活污水处理、公共墓地、垃圾收集等方面的诉求，共建公共服务和基础设施平台，实现资源合理化有效利用。

提高规划成果质量。 结合产业发展、农房改善、全域综合整治、特色田园乡村创建、人居环境整治等需求，严格落实空间管控范围和要求，注重乡村特色风貌保护，统筹推进村庄规划编制。邀请省专家解读村庄规划编制指南和政策要求，培训深入到乡镇，提升基层规划管理人员业务水平。制定镇级国土空间规划编制指南，并在上一层次规划中明确村庄规划相关内容，为规划编制提供技术支撑。目前，铜山区马集村村庄规划入选2021年全国国土空间规划优秀案例，丰县大沙河镇宗集村等村庄规划荣获2022年省优秀国土空间规划一等奖，沛县鹿楼镇闵堤口村庄规划等5个案例入选2023年省优秀案例，为推进徐州美丽乡村建设提供了示范引领作用。

图2 丰县大沙河镇宗集村村庄规划

高效能实施村庄规划

严格规划实施管理。 积极推进已审批的村庄规划成果纳入省级国土空间规划“一张图”系统，作为乡村地区用途管制和核发乡村建设规划许可证的依据。健全乡村建设规划许可制度，优化完善规划许可审批流程和管理措施，并将乡村建设规划许可证纳入全省规划用地“一书三证”在线监管平台统一管理。加强镇村规划技术力量培训，围绕镇、村规划基础知识、规划编制、规划实施等内容，建立“有人能编制规划、有人能看懂规划、有人能实施规划”的人才支撑体系。

图3 高水平编制村庄规划专题培训

推进规划人才下乡。 2016年，徐州市开始组织规划编制单位和在徐高校等规划专业人才下乡工作。2020年10月“共绘苏乡”江苏省规划师下乡活动在徐启动，徐州市先后建立了12个工作站，覆盖全市7个县（市、区），系统开展了镇国土空间规划、村庄规划编制，指导农房项目建设，有力保障了村庄规划及项目实施。丰县大沙河镇工作站获评江苏省优秀工作站，睢宁县沙集镇工作站获评2023年江苏省先锋工作站，其中丰县大沙镇宗集村构建了“1+1+1”的规划师下乡服务模式，即一个以村庄规划先导的全过程咨询服务平台，一套全要素全类型的服务环节，一条促进生态产品价值实现的实施传导路径，推进乡村振兴项目落地，让“效果图”转化为“施工图”， 村庄旧貌换新颜，人居环境、乡风文明和乡村治理显著提升。

图4 规划师在村民大会展示村庄规划成果

强化资源要素保障。 以空间优化为基础，用足用好农村一二三产业融合发展、集体经营性建设用地入市、农房改善、全域土地综合整治等政策，将村庄规划与特色田园乡村、美丽宜居村庄等建设任务充分融合，强化各类资源要素统筹调度、精准投放，推动村庄规划实施和项目落地。沛县、新沂市稳妥推进集体经营建设用地入市，丰县成功争取集体经营性建设用地入市国家试点；建设了一批具有时代特征、地域特点的新型农村社区，15个项目入选省级示范项目创建名单；丰县常店镇、沛县鹿楼镇成功获批为国家级全域综合整治试点项目。

村庄规划是国土空间规划体系中的“最后一公里”，是实现乡村振兴的重要保障。徐州市自然资源和规划局将深入学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类施策，有序推进村庄规划编制工作，全面推进规划成果质量提升，落实全域全要素规划管控理念，更加精准服务支持乡村振兴。

（作者：张可远，江苏省徐州市自然资源和规划局党组成员、副局长、二级调研员，研究员级高级城市规划师。江苏省小城镇专委会委员（兼），省城市更新专委会委员（兼）。）

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