优化重大科技创新组织机制 坚决推进农业科技力量协同攻关
农业农村部科学技术司司长 周云龙
2024年中央农村工作会议强调，“推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力”。2025年中央一号文件提出，“推进农业科技力量协同攻关”。这为农业科技创新提供了方向指导，指明了工作路径。我们要深刻学习领会，按照农业农村部党组关于着力提升农业科技创新体系整体效能的部署安排，抓好贯彻落实，健全工作机制，抓牢重点任务，不断激发农业科技创新活力，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供强劲有力的科技支撑。
推进农业科技力量协同攻关具有重要意义
这是践行新型举国体制的需要。
发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，开展有组织、体系化、任务型的科研攻关，是我国农业科技创新最重要的成功经验。上世纪70年代组织实施的黄淮海科技大会战，历经20余年攻关，实现了黄淮海平原由盐碱地到国家战略粮仓的巨大转变；开展的南方红黄壤丘陵区综合治理，推动解决中低产田土壤贫瘠、土壤质量退化等问题，促进粮食每亩增产百公斤左右。当前，以生物技术与信息技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，科学研究的复杂性和艰巨性显著提升，面对国际竞争新挑战和建设农业强国新使命，我国农业原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，亟需发挥新型举国体制优势，整合全国优势科技资源，调动产学研用各环节的积极性，大幅提升农业科技体系化创新能力，才能形成竞争优势、赢得战略主动。
这是提升农业科技创新体系整体效能的需要。
经过多年发展，我国已建成中央到地方较为完备的农业科技创新体系，并初步形成由农业领域国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业组成的战略科技力量，为农业科技创新实现跨越式发展奠定了有力的科研组织基础，推动我国农业科技进步贡献率超63.2%。但是，各级各类农业科技创新主体也存在各自为战、低水平重复、同质化竞争等突出问题。当前，我国农业科技整体上处于从研发跟踪、技术追赶、模仿创新向自主创新转变的关键时期，农业科研范式发生深刻变革，学科交叉融合不断深化，人员往来、要素流动、科研合作、设施共享等成为必然要求，“单打独斗”“单兵作战”难以适应时代发展需要，亟需加强创新资源统筹和力量组织，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，才能更好推进高水平农业科技自立自强。
这是推动科技创新和产业创新融合发展的需要。
农业科技事关保障国家粮食等重要农产品稳定安全供给，事关推进乡村全面振兴，事关农业产业高质量发展，必须突出应用导向，加快成果转化，把论文写在大地上。当前，我国农业科技创新仍存在单项技术多、集成配套少，专家试验田产量高、大田产量低，农业企业创新能力弱、科技领军企业缺乏，“有没有成果转”、“是否转得顺”等突出问题，科研主体之间也存在一定程度的领域壁垒、门户之见、小圈子现象。科技创新是产业创新的“加速器”，产业创新是科技创新的“试验田”，融合发展需要凝聚科研院所、高校、企业、推广机构、新型研发机构等各类主体，衔接前端关键核心技术攻关、中端技术模式集成、后端适用技术推广，打好农业科技力量协同创新的“组合拳”，才能更好破除农业科技与经济“两张皮”现象，实现新技术新产品新场景大规模推广应用。
推进农业科技力量协同攻关需要处理好几个关系
处理好中央和地方的关系
。推进农业科技创新实现央地协同，关键是引导各级创新主体回归职责使命，既形成同题共答、联合攻关的工作合力，也形成各有侧重、互为补充的分工格局。中央级涉农科研院校要重点聚焦国家重大需求，主攻全局性、战略性、前瞻性农业重大科技问题，在强优势、补短板、填空白等方面发挥主力军作用。地方涉农科研院校要重点围绕服务地方农业产业发展需要，主攻区域性、特色性、引领性农业科技问题，增加高质量的科技成果供给。
处理好政府和市场的关系。
推进农业科技创新，实现有效市场和有为政府更好结合，关键是进一步厘清政府与市场的作用边界， “两只手”相互协同、多方发力。政府重点抓战略、抓改革、抓规划、抓服务，强化政策引导和监督管理，对公益性、基础性、周期性强的农业科技项目、平台、团队等，研究加大财政投入支持，做到“应保尽保”，让一切创新活力充分涌流。市场重点发挥在农业科技资源配置中的决定性作用，对产业化程度高、商品化属性强的技术产品，鼓励和引导企业牵头，做到“应接尽接”；同时鼓励社会资本、金融机构完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，做到“应投尽投”，不断优化农业科技创新的各项要素配置。
处理好企业和所属院校的关系。
推进农业科技创新力量有效协作、提升水平，关键是强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合。要分类实施“企科”合作和“科企”合作等不同科研组织模式，推进基础和应用基础研究、前沿关键技术创新、新品种培育、投入品创制、农机装备研发等不同类型的农业科技活动。要充分发挥好企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，市场化程度高的场景任务原则上让企业牵头组织实施，引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才。要充分发挥科研院校基础研究深厚、学科交叉融合等优势，加快建设农业科技原始创新策源地，突破农业关键核心技术。
推动农业科技力量协同攻关的落实举措
强化农业科技创新主体协同。
全面加强部门联动、央地协同、企科联合，打破行业壁垒和部门界限，推动农业科技创新力量体系化、建制化、协同化。统筹用好国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等各方优势力量，聚焦主责主业、明确功能定位、调整科研布局，构建与建设农业强国相适应的现代科研院所体系。培育壮大农业科技领军企业，梯度培育一批龙头型、高速成长型农业科技领军企业和潜力型农业科技企业。鼓励企业牵头联合科研院校建立利益共享、机制灵活、持续发展的新型研发机构和科技联盟、创新联合体。引导科研院校的科研人员到企业兼任“科技副总”，促进企业、科研院校的技术研发、中试验证等科技平台双向开放。
强化农业重大科技项目协同。
统筹用好农业科技重大项目，从国家紧迫需要和长远需求出发，系统部署应用基础研究、关键共性技术创新、重大新品种创制、试验示范应用。完善竞争性支持和稳定支持相结合的农业基础研究投入机制，引导更多社会投入，强化对基础前沿技术和公益性支撑团队的长周期滚动支持，创造有利于潜心研究和创新突破的环境氛围。加快建立围绕产业实际征集需求、围绕应用场景创新研究、围绕用户反馈评价验收的重大项目组织实施机制，综合运用竞争择优、定向委托、揭榜挂帅、赛马、部省联动等组织形式，推动生物技术、信息技术、工程技术交叉融合，加快突破一批具有自主知识产权的核心技术产品。
强化农业科技平台基地协同。
加强农业科技创新重大工程设施建设，提升智能设计育种、作物表型鉴定等条件支撑能力，促进大型科研仪器共用共享。紧盯科技需求，优化调整农业重点实验室布局，新增一批农业农村部企业重点实验室。加大农业基础性长期性科技工作支持力度，新增一批农业农村部野外科学观测研究站，推动土壤质量、病虫害、农业生态环境等方面的长期定位监测，提高农业科学数据汇集、分析、应用水平。
强化农业科技人才队伍协同。
绘制农业领域的“战略人才地图”，创建覆盖面广、动态调整的高水平人才资源库。聚焦稳产保供、攻关破卡等重大需求，依托农业重大科技任务、重要创新平台、现代农业产业技术体系等，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。突出加强青年科技人才培养，倾斜支持青年人才担纲农业重大科技项目、创新平台负责人等。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，打通农业科技人才在高校、科研院所和企业之间的交流通道。
