从全球的经验来看，国家公园是一类特殊的保护地，与严格的纯自然保护区相比，国家公园需要承担自然和文化遗产的保护和给公众提供游憩和旅游机会的双重目标。那么如何在保障国家公园生态自然美的情况下，提高当地参与热情，同时谨防在落地实施的过程中变形变味变质呢？
近日，国家发改委公布的《三江源国家公园总体规划》给出了答案
。
三江源国家公园是我国第一个国家公园体制试点，意义重大。
中国的国家公园与其他国家的国家公园有相同之处，也有很大不同。比如美国黄石在建立国家公园时有两个并列第一的目标，分别是风景保护以及为美国国民和子孙后代提供游赏的机会，而我国则是坚持生态保护第一，并没有并列目标。
因为中国生态环境在工业化思维下遭到过度严重的破坏，国家公园由地方政府管理并依赖门票经济造成过度旅游开发，国家公园作为公共产品的游憩供给又严重不足等原因，导致我国的国家公园必然选择保护第一、利用第二。
所有与生态保护第一相矛盾的，都必须让位于生态保护。与生态保护兼容的环境教育、生态体验和一些社区的传统生活方式，则可以保留。
国家公园好比一个吸铁石，是可以吸引很多资源和人气的。在国家公园边界内，要以保护自然生态系统的原真性、完整性为最高目标，但由于国家公园也兼具科研、教育、游憩等
功能，地方可以在公园边界之外生态不太敏感的地区，建立旅游服务设施。
此次公布的《三江源国家公园总体规划》（以下称《规划》）中，用了一节对开展生态体验与环境教育活动做了具体详细的规定：核心保育区不设生态体验点，依托生态监测点开展以科研和环境教育为主要目的的生态体验；生态保育修复区在严格论证和科学设计的基础上，适度开展生态体验和环境教育活动，除配备必要的进入设施和安全设施外，不得修建人工设施；传统利用区依托社区、居民点和监测设施等提供必要的服务，严格限制商业经营性旅游活动，允许以特许经营方式适度开办牧家乐及文化和餐饮娱乐服务等，但要严格控制访客流量。
依托公园外支撑服务区域，建设必要的生态体验和环境教育接待服务基地，通过特许经营的方式适度发展生态旅游。
作为我国自然保护地最重要类型之一，国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。
三江源国家公园自然资源所有权由中央政府直接行使
，
组建三江源国家公园管理局
，统一行使三江源国家公园范围内国有自然资源资产所有者职责，
那么如何调动地方的积极性?
可以开放特许经营权来减少改革阻力，提高民众参与性。此次《规划》全文就有20次提到特许经营。
在遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则下，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群众参与的积极性，提升他们的存在感、获得感，共享国家公园红利。建立与国家公园功能目标定位相符合的特许经营清单，面向社会公开招标，实行多种方式的特许经营。
制定三江源国家公园产业化经营项目特许经营管理办法，编制产业发展规划，把握政策导向，做好项目引导、资金技术投入、人才引进等方面保障工作。严格履行特许经营准入制度，明确特许经营主体应履行的义务，严格生态环境管控，确保特许经营依法依规开展。
如果做得好，国家公园可以为地方经济、社区和老百姓提供很多发展和利用的机会，从而实现
国家公园发展的良性循环
。在这个过程中，企业可以以特许经营的形式参与进来，但一定
不能是整体转让、垄断经营。
《规定》还具体公布了
特许经营范围
，即生态体验和环境教育服务业、有机畜产品加工业、民族服饰、餐饮、住宿、旅游商品及文化产业等。并且
鼓励
开办牧家乐、民间演艺团体、民族手工艺品、生态体验等
特许经营项目，给予政策扶持
。
《规划》还提出
智慧建园
：
运用先进技术和设施，充分利用有关公共基础设施和既有资源，引用社会力量，集约建设“智慧国家公园”，将国家公园打造成为
具有国际水平的科技、生态监测和自然教育示范基地
。
制定智慧国家公园建设实施方案，通过“互联网+”和立体化感知、大数据决策、协同化办公、云信息服务等技术，建立较为完善并与城镇共享的信息基础设施，发挥云计算和大数据中心的技术优势，利用可视化管理与智能应用平台，达到监控网络化、分析智能化、存储高效化、信息共享化，有力支撑国家公园的生态保护、生态体验、环境教育、科研监测等活动，
实现国家公园的智能化、信息化、精细化管理
，为公众参与提供方便
。
同时《规划》还鼓励
开发性、政策性金融机构
发挥
作用，
在业务范围内，对符合条件的三江源国家公园生态保护、
生态旅游
、基础设施建设等领域项目
提供信贷支持
。完善
商业性金融支撑保障
，依托综合化运营平台，通过
PPP
等方式参与融资。积极
构建
绿色金融体
系
，不断加大绿色信贷投放。
鼓励社会资本发起设立绿色产业基金
，撬动社会资本加大对绿色产业的投入力度。推进绿色保险发展。
