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解密美国总统交接：特朗普如果不离开白宫，拜登该怎么办？

全现在 · 公众号 · · 2020-12-18 18:11

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作者 | 李玮琳

本周，美国选举人团已正式确认拜登当选下任总统，但这还不足以让特朗普放弃翻盘的幻想，他依然不认输。

12月17日CNN的一篇报道称，在特朗普内心最抗拒的时刻，他曾告诉自己的几名顾问，将拒绝在拜登就职典礼当天离开白宫，除非“被人强行从窗沿上架出去”。

自从美国首位总统乔治·华盛顿在1797年将权力移交给约翰·亚当斯(John Adams)以来，在民主的架构下，美国总统交接的过程复杂、充满敌意，有时又令人痛苦，但终究是和平的。

但是，本次大选过后，特朗普不按惯例承认败选，让拜登接下美国总统大位充满了不确定性。

2017年1月20日，在特朗普宣誓就职典礼之前，美国总统奥巴马和当选总统特朗普的车队沿宾夕法尼亚大道驶往国会大厦。图片：AFP

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启动的手枪

11月23日，在拜登明显获胜两周后，美国联邦总务署署长艾米丽·墨菲(Emily Murphy)正式确定了他的胜利。

“正式确定”(ascertainment)就像一个启动手枪的声音，此后拜登会获得更多的办公空间、过渡资金、情报信息和进入政府机构的权限。

拜登和候任副总统卡马拉·哈里斯也会在接下来的日子里，得到总统每日简报。

美国前第一夫人米歇尔·奥巴马曾经将这份文件称为“死亡、毁灭和恐怖之书”。 这是因为，这份简报是美国情报机构呈交给总统的“最高机密”，由中央情报局、国防情报局、国家安全局等机构的情报总监制作，于每日早晨呈交给美国总统。简报的内容为高级机密的情报分析和国家安全问题的信息。

法律要求，候任总统在选举后尽快听取简报。作为一种礼貌，即将离任的总统通常会很快与候任总统分享每日简报，而且不经联邦总务署的正式确认，就可以这样做。

但今年，由于特朗普不认输，一直到11月30日，拜登和哈里斯才开始接收这份简报。而在2016年，特朗普在大选一周后，就收到了他的第一份总统每日简报。

此外，即将离任的总统通常还会在选举后不久，为候任总统和他的夫人安排一次白宫之旅，并在椭圆形办公室进行私下讨论。但这次，特朗普并没有这样做。

2017年1月20日，美国总统特朗普、前总统奥巴马、副总统彭斯和前副总统拜登在华盛顿特区的就职典礼后走下国会山的台阶。图片： AFP

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安保升级

拜登的安保会随着当选总统而升级吗？答案是肯定的。

通常情况下，在当选总统宣布获胜后，特工处会立即向候任总统指派一批新的特工。从历史上看，保护措施的加强通常发生在选举日的深夜。一般发生在输掉大选的人认输，另一名候选人发表获胜演讲之后。

按照美国特工处的协议，特工处也可以等到12月中旬选举人团确认投票结果后，再正式提升对拜登的安保级别。

在历史上，特工处只面临过一次这样的决定：在2000年共和党人乔治·W·布什和当时的民主党人、副总统阿尔·戈尔(Al Gore)之间的总统竞选中。

那年在大选结束后的36天时间里，没有正式的候任总统，双方在佛罗里达州的选票重新计票陷入僵局，然后在最高法院打了一场法律战。在此期间，特工处选择维持现状，按照原先的级别保护两位候选人。

对于今年的大选来说， 早在11月6日，拜登就开始得到了美国特工处的更多保护，当时拜登正准备在特拉华州的威尔明顿发表讲话。

不过，特工处发言人凯瑟琳·米尔霍安(Catherine Milhoan)拒绝对这项行动发表评论，强调特工处不会公开讨论总统或候选人的安全计划。

这次大选结束后，除了早早加强的安保，拜登作为当选总统首先要做的事情是，必须按照一定的礼仪回贺电，通常是先回给北约盟国和亲密伙伴。

拜登的第一批对外通话是在11月10日和11日。这些国家包括爱尔兰、英国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、日本和韩国。

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白宫、内阁任命进行时

拜登当选后的另一个重要内容是，任命白宫和内阁官员。在白宫任命方面，11月11日，拜登宣布其长期助手罗恩·克莱因(Ron Klain)担任白宫办公厅主任。11月30日，他宣布詹·普萨基(Jen Psaki)为新闻发言人。

白宫工作人员大多数不需要得到参议院的批准，这些人负责白宫的日常运作。

候任副总统哈里斯和即将成为第一夫人的吉尔·拜登(Jill Biden)也任命了她们的高级助手。

内阁方面，11月24日，拜登携哈里斯和新提名的内阁成员在威尔明顿发表讲话。拜登表示：“我身后的团队传递的信息是：美国回来了，已经准备好领导世界，而不是退缩。”

当时，拜登宣布了首批5名内阁成员名单，主要涉及国家安全和外交政策事务，包括国务卿布林肯(Antony Blinken)、总统气候特使克里(John Kerry)、情报总监海恩斯(Avril Haines)等。值得注意的是，这些获提名的官员都曾在奥巴马政府中出任过重要职务。此后，拜登一直在陆续公布他的内阁人员名单。目前看，非裔、拉丁裔、女性，统统都有。

在任命这些人的时候，观察人士一致认为，在特朗普领导的混乱四年之后，经验和稳定性正是华盛顿所需要的，多元化也是拜登的一个考虑因素。

按照程序，拜登提名的许多内阁人选，将在明年1月参加参议院听证会，之后就可以在拜登的就职典礼后很快就任，所以对于拜登来说，迅速选择合适的内阁人选迫在眉睫。

还有观察人士发现， 四年前，特朗普组建了一个运转不佳的内阁团队。现在，拜登的政府看起来更像是一个亲密无间的家庭。

这样的做法或许存在风险，拜登的做法与美国历史上最伟大的总统之一亚伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln)的愿望大相径庭，林肯希望内阁是“互相竞争团队”，可以彼此挑战——甚至是挑战总统。

林肯曾经在1861年上台前，组建了美国历史上最不寻常的内阁，作为一名共和党人，他的七名成员中，有四位是民主党人，另三位是和他竞争共和党总统候选人的主要对手。

除了任命这两部分的官员职位，候任总统在上任之前，还通常会举行几场新闻发布会，让人们知道他的首要任务是什么，还会召开政策峰会。目前，拜登和哈里斯已经举行了相关的线上会议。

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特朗普和拜登会共进午餐吗？

美国总统交接的最后一步，就是新总统就职宣誓，这是两个多世纪的传统和基本的宪法要求。

美国选举人团投票确认大选结果后，12月15日，美国参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔发表讲话，首度公开承认拜登赢得大选。

当天，拜登组建的美国总统就职委员会宣布，候任总统拜登和当选副总统哈里斯将于2021年1月20日在国会大厦西面宣誓就职。这是近年来一直使用的地方，拜登将在平台上发表就职演说。

从历史上看，就职前还有一个重要仪式，那就是前后两任总统在白宫喝茶或吃饭，这也一直是过渡的标志。它应该是友好的，没有争议的，当然并不总是这样。

安德鲁·杰克逊和马丁·范布伦在1837年的总统就职典礼上共乘一辆马车从白宫前往国会大厦，这开启了一项表达友好的传统，大多数即将离任的和即将上任的总统即使不高兴也会继续下去。

唯一的例外是候任总统尤利西斯·S·格兰特(Ulysses S. Grant)，他在1869年不愿与安德鲁·约翰逊(Andrew Johnson)共乘一辆马车。这促使后者忽略了前者的就职典礼，这是迄今为止第三位也是最后一位拒绝看到继任者宣誓就职的总统。

在这之前，约翰·亚当斯(John Adams)在1801年，约翰·昆西·亚当斯(John Quincy Adams)在1829年都早早地离开了华盛顿以避开就职典礼。

目前，不清楚特朗普是否会在拜登宣誓就职前，招待他在白宫喝茶。

1 925年3月4日，美国总统卡尔文·柯立芝与他的妻子格蕾丝和就职委员会主席查尔斯·柯蒂斯离开白宫，前往国会大厦参加总统就职典礼。图片： CFP

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