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eo封面 | 电改下一步:破局到立新

南方能源观察  · 公众号  · 能源  · 2025-03-17 17:14

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编者按

在全国统一大市场建设与“双碳”目标协同推进的背景下,中国新一轮电力体制改革走过了十个年头。2015年,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号),为全球规模最大、结构最复杂的电力系统注入市场化基因。


十年间,市场化交易电量占比从不到20%跃升至超过60%,输配电价独立核算、现货市场破冰、容量机制破题,全国统一电力市场框架初成。面对“双碳”目标和全球能源变局,中国正探索“清洁、安全与经济”三重目标约束下的最优解。改革未有终章。数字革命催生新型用电大户,绿色壁垒倒逼绿电价值认证,电改已不仅是行业命题,更是国家竞争力的关键变量。


本期封面故事以十年实践为镜,系统梳理改革路径与逻辑,从不同维度解析新一轮电力体制改革的机遇与挑战。


延伸阅读

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段婧琳 Max Dupuy 睿博能源智库


自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号,以下简称"9号文")发布以来,中国电力体制改革走过了具有里程碑意义的十年历程。在这十年间,电力行业在市场化改革、清洁能源发展、电力系统灵活性和可靠性提升等方面取得了突破性进展。这些成就不仅为构建新型电力系统奠定了坚实基础,更为实现“双碳”目标提供了有力支撑。站在9号文发布十周年的历史节点,我们既要总结电力体制改革的成功经验,更要准确把握新发展阶段面临的挑战。


过去十年里,在9号文的指引与大力支持下,可再生能源投资出现了爆发式增长,可再生能源装机容量扩张近4倍(由2015年的4.8亿千瓦 [1] 增长到2024年的18.89亿千瓦 [2] ),为经济的可持续发展提供了清洁动力。与此同时,通过政策支持和技术进步,电网对可再生能源的消纳能力不断上升,可再生能源并网规模大幅提升,弃风、弃光现象整体明显减少(2015年分别为15% [3] 和部分地区20%以上 [4] ,2023年分别为2.7%和2% [5 ] )。在9号文“坚持节能减排”原则的推动下,用能端的电气化进程也在迅速扩展,不仅提高了能源的利用效率,也为发展新型电力系统创造了有利条件。


尽管电力体制改革已经取得了重大进展,仍面临许多挑战,且前路漫漫。特别是“双碳”目标的提出,给电力行业的减污降碳提出了更高要求。与此同时,面对日益增长的电力需求,既要保证电网的可靠性,还要保证合理成本、避免资源浪费,这也给电力系统提出了更高要求。电力改革已经在诸多方面取得了进展,但要满足这些更高的目标,就必须加快改革的步伐。本文谨就其中几个重要方面进行阐述。


0 1

加快建设统一电力市场


要实现上述目标,建设“全国统一的电力市场”是至关重要的。特别需要明确的是,这个“统一的电力市场”应该围绕统一的电力现货市场来建设。这样的市场能够通过有效引导供需双方资源,考虑区域电网实时情况来进行统一调度及运作,为实现电力资源的高效利用奠定基础。同时,这样的市场将有助于提升可再生能源的跨省跨区消纳能力,增强电力系统应对各类不确定性因素的韧性,这对于保障新型电力系统的安全稳定运行具有特殊重要意义。







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