eo封面 | 电改下一步：破局到立新

段婧琳 Max Dupuy 睿博能源智库

自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称"9号文"）发布以来，中国电力体制改革走过了具有里程碑意义的十年历程。在这十年间，电力行业在市场化改革、清洁能源发展、电力系统灵活性和可靠性提升等方面取得了突破性进展。这些成就不仅为构建新型电力系统奠定了坚实基础，更为实现“双碳”目标提供了有力支撑。站在9号文发布十周年的历史节点，我们既要总结电力体制改革的成功经验，更要准确把握新发展阶段面临的挑战。

过去十年里，在9号文的指引与大力支持下，可再生能源投资出现了爆发式增长，可再生能源装机容量扩张近4倍（由2015年的4.8亿千瓦 ^[1] 增长到2024年的18.89亿千瓦 ^[2] ），为经济的可持续发展提供了清洁动力。与此同时，通过政策支持和技术进步，电网对可再生能源的消纳能力不断上升，可再生能源并网规模大幅提升，弃风、弃光现象整体明显减少（2015年分别为15% ^[3] 和部分地区20%以上 ^[4] ，2023年分别为2.7%和2% ^{[5 ]} ）。在9号文“坚持节能减排”原则的推动下，用能端的电气化进程也在迅速扩展，不仅提高了能源的利用效率，也为发展新型电力系统创造了有利条件。

尽管电力体制改革已经取得了重大进展，仍面临许多挑战，且前路漫漫。特别是“双碳”目标的提出，给电力行业的减污降碳提出了更高要求。与此同时，面对日益增长的电力需求，既要保证电网的可靠性，还要保证合理成本、避免资源浪费，这也给电力系统提出了更高要求。电力改革已经在诸多方面取得了进展，但要满足这些更高的目标，就必须加快改革的步伐。本文谨就其中几个重要方面进行阐述。

加快建设统一电力市场

要实现上述目标，建设“全国统一的电力市场”是至关重要的。特别需要明确的是，这个“统一的电力市场”应该围绕统一的电力现货市场来建设。这样的市场能够通过有效引导供需双方资源，考虑区域电网实时情况来进行统一调度及运作，为实现电力资源的高效利用奠定基础。同时，这样的市场将有助于提升可再生能源的跨省跨区消纳能力，增强电力系统应对各类不确定性因素的韧性，这对于保障新型电力系统的安全稳定运行具有特殊重要意义。