泗水县：持续深化“优编强基”改革推动县域经济社会高质量发展

济宁改革 · 公众号 · · 2025-02-21 17:01

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近年来，泗水县持续深化“优编强基”改革，聚焦人才引育、基础教育、医疗卫生、基层治理等重点民生领域，创新管理方式，完善体制机制，优化资源配置，为县域经济高质量发展提供坚实机构编制保障。

聚焦“优编强才”

强化人才服务保障

健全完善机制“纳才”。 强化对人才工作的组织领导，实行县委书记、县政府县长“双组长”配备，建立县委常委会、领导小组、人才工作联席单位“三级共商共议”人才工作体系。成立县委直属事业单位县人才工作服务中心，与县委组织部人才工作办公室联合办公，协调推进全县人才服务体系建设。

加强编制保障“引才”。 设立人才编制“蓄水池”，出台《泉乡人才“蓄水池”计划管理办法（试行）》等政策，从全县编制总量内调剂100名事业编制，按照“专编专用、动态调整、有人有编、无人减编”工作思路，为企业引进高层次人才和优秀高校毕业生。

优化服务保障“留才”。 建立“1+X”人才政策体系，先后出台《关于加强高层次创业人才引进的若干措施》《泉乡人才新政》等“一揽子”人才新政，吸引各类人才来泗创新创业创造。建立人才服务专员制度，提供就业手续办理、档案转递、政策兑现等全链条“一站式”服务，在职称评聘、培训考核等方面为引进人才提供便利。

聚焦“优编强教”

促进教育均衡发展

坚持精准投放。 实地调研全县中小学教师资源情况，系统掌握各学段、各学校师生数量、教师专业需求、年龄结构等情况，结合卫生健康、公安部门有关新生儿统计，科学预测未来五年生源变化，精准测算教师需求，重新核定全县中小学编制总量，科学制定教师用编进人计划。近3年通过公开招聘、公费师范生、人才回引等方式招聘教师491名。

统筹教师配置。 建立全县中小学教职工编制总量控制、动态调整机制，大力推行“县管校聘”“交流轮岗”制度，在学校之间统筹调配教师资源，2023年以来共交流调整教师177人次，有效缓解师资不均、结构不优的问题。

优化学校布局。 结合教育实际发展情况，充分考虑生源分布、学龄人口变动趋势等因素，对乡镇规模较小、生源不足的学校，分批分期整合撤并，2024年共撤并整合幼儿园18所、中小学校12所。

聚焦“优编强医”

健全医疗服务体系

健全疾病预防控制体系。 积极推进疾病预防控制体制改革，在县卫健局加挂疾病预防控制局牌子，在各镇（街道）卫生院加挂县直公立医院分院牌子，明确各镇（街道）卫生院承担基本医疗和基本公共卫生服务的职能，实现疾病预防控制管理体制机制整体性重塑。

加强基层医疗卫生力量。 将有限的机构编制资源向医疗卫生领域倾斜，通过定向培养、公开招考等多种方式，不断加强基层卫生队伍，破解基层医疗人才短缺、年龄结构老化等突出问题。近年来，共招聘医疗人才208人。在全县编制总量内调剂40名事业编制作为临时周转编制，专项用于因安置公费医学生导致的超编问题。

创新医疗卫生人员管理。 在“总量控制、统筹使用”管理模式的前提下，充分赋予公立医院人员招聘自主权，推行基层卫生人才“县管乡用”，在全县镇街卫生院核定人员编制总量内，动态调整各卫生院编制。建立医共体内人员柔性流动、双向交流机制，进一步优化医疗卫生人才培养储备体系。

聚焦“优编强镇”

提升基层治理能力

优化理顺基层机构设置。 聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，结合镇街行政管理体制改革，统一设立党建办公室、综合执法大队等9个工作机构，健全县级职能部门与镇街工作机构“一对多”“多对一”的工作对接机制，持续加强党对基层治理的全面领导，健全完善镇街综合执法体系建设。

加大编制资源下沉力度。 按照“减上补下”的原则，结合机构改革，将县级精简回收的204名编制，精准科学地下沉调配到各镇街，有效化解镇街编制资源紧张、无法补充人员的难题。建立镇街“临时周转编制池”，加强街道间、镇间编制统筹配置。科学下达用编计划，推动编制资源向急需紧缺、专业性强的岗位集聚，有效补充农技、水利等领域专技人才缺口，确保编制资源精准配置，发挥最大效益。

强化各类清单衔接联动。 明晰县镇职责，规范属地管理，编制3批“属地管理”主体责任和配合责任清单共123项，有效解决职责边界不清、权责不匹配、上下协同不畅等问题。细化分解镇街职责任务清单事项，明确7个类别192项事项，并编制清单分解说明书并对外公开，真正为镇街卸下“包袱”。

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