2025年动力电池退役潮来袭！国务院重磅方案出台，回收产业迎来黄金时代！

国务院总理李强 2 月 21 日主持召开国务院常务会议，研究服务贸易和服务消费有关工作，审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》。

会议指出，当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，全面提升动力电池回收利用能力水平尤为重要。要强化全链条管理，着力打通堵点卡点，构建规范、安全、高效的回收利用体系，运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。要用法治化手段规范回收利用，制定完善相关行政法规，加强监督管理。要加快制定修订动力电池绿色设计、产品碳足迹核算等相关标准，以标准引领带动回收利用。

当前所说的动力电池退役高峰，是指在 2025 年至 2027 年出现的小高峰， 2030 年到 2032 年预计还将迎来一波退役大高峰。据悉， 2018 年至 2020 年期间，搭载动力电池的新车数量大约有 400 万台，按照动力电池 5 年至 8 年的平均寿命，这批车辆的动力电池退役时间是在 2025 年至 2027 年期间。

据相关研究机构预测， 2025 年我国退役动力电池将达到 104 万吨， 2030 年将达到 350 万吨。

为应对动力电池退役高峰， 2024 年 12 月份，工信部发布了《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（ 2024 年本）》，并自 2025 年 1 月 1 日起实施，旨在进一步加强新能源汽车废旧动力电池的综合利用，推动行业绿色、可持续发展。

• 降低污染，保护环境

• 缓解资源供需不平衡

• 技术挑战

废旧动力电池中含有大量的重金属和有害物质，如果回收处理不当，会对环境造成严重污染，对回收人员的健康也构成威胁。然而，由于不同类型、不同厂家、不同年代的动力电池，其结构和材料差异较大，需要有针对性的回收技术，但目前的技术研发跟不上动力电池技术发展的速度。国内动力电池回收技术主要集中在简单的拆解和粗加工环节，缺乏高效、安全的回收利用技术，无法有效回收动力电池中的关键金属资源。

• 经济挑战

动力电池回收中经济因素是其发展的主要阻碍，但目前回收企业仍面临回收成本高、回收利润率低等问题。

动力电池回收过程需要投入大量的资金，包括高精度、高效率的拆解设备投入，开发高效、环保的回收技术以及环保处理等方面的成本等，导致回收成本较高，难以形成良性的经济循环。 并且， 动力电池回收市场竞争激烈，企业为了争取市场份额，不得不压低回收价格，回收价格较低，难以覆盖回收成本，导致回收企业利润率低，回收企业难以获得足够的盈利。

• 政策法规挑战

目前，针对动力电池回收的政策法规体系尚未完善，缺乏明确的回收标准、责任划分、安全规范等方面的规定，导致动力电池回收产业发展缺乏统一的标准和规范。由于政策法规体系不完善，政策法规缺乏可操作性，监管部门难以有效指导和规范动力电池回收行业发展，导致动力电池回收行业的监管力度不足， 甚至 一些企业存在偷排偷放等违法行为，对环境造成污染。

欧盟早在 2008 年便强制要求电池生产商负责退役电池回收，并明确规定经销商有义务配合完成。在 2023 年实施的《欧盟电池与废电池法规》中，进一步要求电池生产和汽车制造商公布电池碳足迹信息，并设定 2030 年前在电池生产过程中回收钴、锂和镍比例达到 20% 、 10% 和 12% 的目标。

同时，德、法两国组织其他国家，共建了 30 多家相关企业的电池产业联盟。联盟致力于开发电池生产和回收相关技术，合力推动电池产业链的健康发展。此外，瑞典电池制造商北伏公司和挪威海德鲁公司于 2022 年创办了欧洲最大的电池回收工厂。

美国已经建立起较为完善的生产者责任延伸制度，依靠广泛的销售网络，构建起有效的回收利用体系。政府支持新能源汽车生产企业和动力电池生产企业联合成立回收组织，以更加专业和高效的方式进行电池回收工作。同时，实行的环境税和押金制度激励消费者积极参与退役电池的回收。为了推动电池回收产业的长期发展，美国政府制定了详细的规划，美国能源部发布的《美国国家锂电发展蓝图 2021 － 2030 》明确提出了实现锂电池报废再利用和关键原材料的规模化回收，建立一个完整的具有竞争力的锂电池回收价值链。

• 政策方面

近年来，工信部等部门相继发布了多项政策性文件，旨在引导企业建立完善的动力电池回收体系。

2017 年 1 月，国务院 办公厅 发布《生产者责任延伸制度推行 方案》 ，要求建立电动汽车电池回收体系，明确电动汽车及动力电池生产企业建立废旧电池回收网络责任。

2017 年 5 月 ，工信部发布《车用动力电池回收利用拆 解规范》 ， 制定了动力电池回收利用国家标准，对电池拆解的场地、设备、作业程序、人员操作、安全性及储存和管理等方面提出要求 。

2018 年 2 月 ，工信部发布《新能源汽车动力蓄电池回 收利用管理暂行办法》 ，建立退役电池溯源系统，鼓励回收模式创新。

2019 年 7 月 ，工信部发布 《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》 ， 明确电池企业在产业布局、环境保护、技术规范方面要求 。

2021 年 8 月 ，工信部发布 《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》 ， 鼓励梯次利用企业开展上下游产业协同合作 。

2022 年 2 月 ，工信部发布 《加快推动工业资源综合利用实施方案》 ，要求 完善废旧动力电池回收利用体系，强化全生命溯源管理，推动 产业链上下游共建回收渠道、构建跨区域回收体系 。

2023 年 7 月，发改委发布了《新能源汽车废旧动力蓄电池物流追溯信息管理要求》，规定了新能源汽车废旧动力电池物流信息追溯基本要求以及追溯信息、追溯标签管理、追溯信息采集管理、信息运维管理、实施追溯服务的要求。适用于新能源汽车废旧动力电池从收集到交付客户之间的装卸、储存、运输等物流环节。

2024 年 1 月，生态环境部相继印发《固体废物分类与代码目录》和《固体废物污染环境防治信息发布指南》，废电池、电池废料被划分为可再生类废物。

2016 年 ，工信部 发布了《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》， 2019 年进行了修订，增加了梯次利用相关要求和公告企业类型 ， 2024 年 12 月，工信部发布了《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（ 2024 年本）》，进一步细化了梯次利用与再生利用管理要求，强化了综合利用安全与环保责任。

另外，截至 2024 年底，我国已发布 10 余项动力电池回收相关国家标准，涵盖通用要求、管理规范、梯次利用和再生利用等方面。如 2024 年 5 月发布的 GB/T 44132-2024 《车用动力电池回收利用通用要求》提供总体指导； 9 月发布的 GB/T 32151.46-2024 《温室气体排放核算与报告要求 第 46 部分：废弃电池处理处置企业》是国内首个针对电池回收企业的碳排放核算国家标准； 12 月发布的 GB/T 45203-2024 《锂离子电池用再生黑粉》对锂离子电池用再生黑粉指标参数进行规范。

• 企业方面

近年来，锂离子电池回收市场热度不断走高，多家产业链厂商相继加码布局相关业务，以期在产业爆发前增强竞争实力。

2024 年 4 月，天奇股份发布公告称，拟与中国长安、长安汽车共同投资设立合资公司，并以合资公司为主体合作开展电池回收、梯次利用及再生业务。

格林美宣布，子公司武汉动力电池再生与广汽集团全资子公司优湃能源携手打造的广州优美再生技术有限公司正式成立，并于 2024 年 8 月开始动工。

2024 年 9 月，全国首个智能化锂电池回收工厂——杰瑞锂电池资源循环郑州示范工厂在郑州航空港经济综合实验区正式投产，全部建成后每年可回收处理锂电池 10 万吨。

2024 年 12 月 27 日，晋景新能与华友循环签订电池回收合作协议。双方将依托欧洲现有 31 个服务点，为终端客户提供一站式电池收集及处置服务。

2024 年 12 月 30 日，天奇股份发布公告，该公司全资子公司江西天奇金泰阁钴业有限公司与深圳市欣旺达再生材料有限公司拟共同出资设立合资公司，合作开展锂电池材料再生利用业务。

容百科技也表示，公司已在回收领域率先完成布局。 2013 年公司在韩国与 TMC 联合投资了一家三元正极材料废料回收企业 TMR ， 2022 年公司投资了韩国另外一家优秀的回收企业 JYT 。

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