作者杨磊，法律读库时事评论专栏作家。原题：可否考虑将海南省改名为“南海省”？ 投稿邮箱：[email protected]。
一、“中国最小的省”和“中国最大的省级行政区划”
记得多年前准备高考时，有这么一道地理题：“中国面积最小的省是哪一个？”
当时该题的正确答案是“海南省”。海南省陆地面积仅有3.5万平方公里，虽然略大于几个直辖市（当时还没有特别行政区），但因为题目问的是“省”，而不是“省级行政区划”，所以答案非“海南省”莫属。与此异曲同工的题目还有“中国最大的省”是哪个，你应该回答“青海”而不是“新疆”，因为后者虽然面积多达160多万平方公里，但“自治区”只能算面积最大的“省级行政区划”，而不是“省”。
前几日在网络上寻找资料，赫然发现，如今有了新的表述：中国面积最大的省级行政区划，是“海南省”，当然，其中绝大部分面积是领海。海南省，从原来中国“最小的省”，被正名为中国“最大的行政区划”。
关于“领海”能否算作国土面积这个问题，在学术上应该没有什么争议，所谓“领海”，就是指一国的海上领土，国土面积，既包括陆上国土，也包括海上国土。不过，由于中国传统上更为重视和强调陆上土地，很多国人从观念上对“领海”尚未形成足够深刻的认识。如今，海南省从“面积最小的省”升级为“面积最大的省级行政区划”，从一个侧面反映出我们“海上领土意识”的苏醒，这是一个可喜的变化。
二、海南省改名，有无必要？
海南别称琼崖、琼州，公元前110年，中央政府在海南岛设置珠崖郡、儋耳郡，属交州刺史管辖，标志着海南正式纳入中国版图。1988年4月，海南从广东省划出独立建省，海南省正式成立。
海南建省，某种意义上也可以认为是对当年广东省下设“海南行政区”的升级，因此，当年继续保留并沿用“海南”作为其省名也算是顺利成章。但以今天的视角来看，这个名称似乎不够完美，其理由如下：
1、海南，在海之南吗？
“海南”之名，始于何时无从考证。从地图上看，雷州半岛基本上算是中国大陆南部的尽头了，而与之隔“海”相望的海南岛，所谓的“海”，指的应该是琼州海峡。如此看来，在舟楫尚不便利的古代，海南岛确实属于“天涯海角”之地了。但是，以今天的眼光来看，琼州海峡委实不能算作真正意义上的“海”，至少只是“海”的一个很小的组成部分。以此作为依据命名一个省，就尤其显得不够恰当了，如果我们自称海南算作“海之南”，那么，海南岛再往南广阔的领海算是什么？
中国与周边国家在南海的岛屿与领海方面多有争议， 一方面，我们坚持有理有利有节地对外交涉，显示维护领海主权的决心和意志；另一方面，看来也需要对于一些内部传统称谓进行调整，不能在这方面授人以柄、委以口实，对我们保护主权构成不利。
由此可见，海南省改名，将有助于我们可以更加明正言顺地主张对外交往和斗争。
2、“海南省”的主体，是“海”不是“岛”
从中国“最小的省”到中国“最大的行政区划”，中间隔着一个面积超过200万平方公里“南海”，而这个“南海”，是海南岛本土面积的60多倍。习惯上大家认为，“海南省”的主体是海南岛本土，但如果换个角度看，“海南省”的主体，应该是“南海”，而不是“海南岛”。
对于海上领土地管理，在很长的历史阶段，可以说，开发和保障能力的重要性，要大于名义上的行政管辖。当年秦始皇推行“郡县制”，在岭南的百越之地设置了三个郡，即桂林郡、象郡、南海郡，其中海南归属于象郡管理，而南海郡除了负责南海事务的管理，但在其后很长的一段时间里，限于能力，也只能做到“遥领”，行使名义上的管辖权。两千多年来，对于南海资源的开发能力（如捕捞、勘察、通航、贸易等），或后勤保障能力（如造船、补给）等，主要集中在南海郡（即今珠三角地区）。1988年海南从广东省划出独立建省，虽然已将西沙、中沙、南沙三个办事处一并划转给海南省，但其象征意义更强，因为不要说在当时，即使是今天，海南省在科技研发、后勤保障、资源组织等方面的能力，与大规模开发南海尚有不小的距离。这也造成了直至今天， “海南岛”事实上仍然是 “海南省”的主体部分的重要原因。
由此可见，通过海南省的改名，可以明确“南海”在省内的主体地位，旗帜鲜明地建设“海洋强省” ，闯出一条与其它地区不同的发展路径。如此看来，海南改名，还确有其必要性。
3、中国的复兴，需要进一步增强海权意识
关于“陆权”与“海权”孰轻孰重，是一个争议已久的问题，在此不展开深入讨论，笔者认为，对于中国而言，二者都很重要，不可偏废，主要理由如下：
A、中国既是一个陆上疆土辽阔，也是海岸线绵长的国家，其中海南省是领海面积最大的省份，提升海权意识有助于维护海洋主权，提升海洋开发能力；特别是可以不断促进我国海洋尖端开发技术的发展。
B、相对而言，陆权偏重于生存权，海权偏重于发展权，中国目前生存权问题已经基本解决了，正处于发展的关键时期，特别是，中国作为一个贸易大国，而国际贸易超过90%的货运量需要通过海运完成，因此，海权意识的复苏也将有助于拓展我国的发展空间。
C、随着中国对外投资和对外交往的不断增加，中国国家利益正在日益全球化，所以，“一带一路”倡议，也正是体现了海权和陆权并重的思想，而南海恰好是海上丝绸之路的必经之处，
由此可见，海南“海洋强省”的战略，同时也是“海洋强国”梦想的重要组成部分，既有利于发展海南经济，也能够更好地配合国家战略。
三、海南省改名，应该如何改？
如此看来，海南省改名，既是对外交往和斗争的需要，又是创新区域经济发展模式的需要，更是实现国家战略的重要组成部分。意义十分重大，也有较强的迫切性，既然如此，名城应该怎么改呢？
如果一旦确定改名，当然需要广泛征求意见，审慎研究。新名称既可以从历史称谓中选用，也可以请方家大腕论证，还可以在广大范围内征集，但依笔者之见，最为简单可行的办法，就是将“海南省”改为“南海省”。
一省改名，兹事体大，“海南”的称谓，除了用在“海南省”之外，还有两处常见使用，一处是“岛名”，还有一处就是“特区名”。1988年海南建省，同期还设立了“海南经济特区”，该经济特区是中国最大、也是唯一的省级经济特区。所以，可以考虑先改特区名，将“海南经济特区”改称“南海经济特区”；如果特区改名以后各方反应良好，再考虑将“海南省 ”改名为“南海省”；至于“海南岛”的称谓，则可以基于尊重历史习惯和保留原有称谓，作为地理称谓予以保留，不做变更。
此议如何，欢迎点评。
