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今日
（2月19日）
，国务院办公厅转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》
（2025年2月10日国务院常务会议审议通过；官方发布可点击下方“阅读原文”查看）
。
《2025年稳外资行动方案》中明确肯定，外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。
行动方案共提出二十条引资稳资行动方向，方案指出，2025年稳外资工作，要有序扩大自主开放；扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求；
鼓励外资在华开展股权投资；鼓励跨国公司投资设立投资性公司；允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资；引导各类基金与外资企业开展股权投资合作；扩大鼓励外商投资产业范围；便利外国投资者在华实施并购投资等。
在全球跨国投资低迷、国际引资竞争加剧的背景下，我国吸引外资面临较为严峻复杂的形势。
2024年，我国实际使用外资金额8262.5亿元人民币，同比下降27.1%。
不过，从具体行业来看，我国的引资结构也在发生积极变化。
如2024年，我国高技术制造业实际使用外资962.9亿元人民币，占全国实际使用外资的11.7%；医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长98.7%、40.8%和21.9%，体现了我国出台鼓励外商投资产业目录、支持外资研发中心发展、扩大制造业引资等一系列政策取得积极成效。
今日发布的《2025年稳外资行动方案》，除了明确提出在多个领域有序开放，
在外资开展股权投资、外资实施并购投资等方面，还给出了明确的政策落实、政策修订方向。
股权投资方面
，《2025年稳外资行动方案》
要求抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》的落实
，制定发布实施战略投资的操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。
IIR注：
2024年11月1日，商务部、中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局修订发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》
（简称“外资上市公司战投新规”）
，2024年12月2日起施行。
“外资上市公司战投新规”从多个维度显著放宽了外国投资者战略投资和参与A股的门槛
（包括允许外国自然人实施战略投资、增加要约收购这一战略投资方式等）
；此外，
新规还首次明确，“外国投资者”
（指外国的自然人、企业或者其他组织）
可以以其持有的境外公司股权，或者外国投资者以其增发的股份作为支付手段，对A股上市公司实施战略投资
（外国投资者对A股上市公司的战略投资，是指外国投资者通过上市公司定向发行新股、协议转让、要约收购以及国家法律法规规定的其他方式取得并中长期持有上市公司A股股份的行为）——
即允许“跨境换股”
（包括允许用境外非上市股权跨境换股A股上市公司股权），
这也为美元投资退出提供了新的可能性。
此外，《2025年稳外资行动方案》提出，
取消外商投资性公司使用境内贷款限制。允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利
。拓宽外资企业融资渠道方面，
鼓励国内金融机构为外资企业提供融资服务
，开展重点外资企业贷款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企对接活动。
引导各类基金与外资企业开展股权投资合作，支持在华外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市场。
促进并购方面
，行动方案明确，要便利外国投资者在华实施并购投资。
在外商投资法框架下，预计将进一步修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》
，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。
IIR注：
《关于外国投资者并购境内企业的规定》最初发布于2006年8月8日
（商务部、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局令；2006年第10号），于2006年9月8日起施行；
2009年，根据2009商务部令第6号修订
，自公布之日起施行。
今日发布的《2025年稳外资行动方案》，在IIR看来，是继今年1月国办“1号文”
（《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》；国办发〔2025〕1号）
后
（主要聚焦资金端的“政府投资基金”类型）
，有关中国股权投资市场另一重要群体——外资机构、外资资金的再一份重磅政策部署，预计也将进一步推动高水平对外开放，进一步加大吸引外资参与中国经济的高质量发展。
重磅 !「国办」印发「促进政府投资基金高质量发展指导意见」(附原文) | IIR
中国超大规模市场优势独一无二，创新应用场景丰富，高素质人才充沛。作为全球增长的重要引擎，中国持续为世界产业繁荣注入新动能，为跨国企业构建全球竞争优势提供新机遇。
中国，依旧是全球投资者积极布局的热土。
今年年初，“城堡证券”提交在中国设立证券公司的申请已获证监会接收；渣打证券（中国）有限公司首个分支机构获准展业；
全球最大主权财富基金之一、全球上市公司股票的最大单一“金主”——挪威政府全球养老基金（GPFG）的负责人在“达沃斯论坛”接受媒体采访时表示，逆势投资可以考虑的方向之一，是增持中国资产。
「全球最大上市公司金主」掌门人谈「风险」, 建议「增持中国资产」| IIR
2月，以“
深度求索
”（DeepSeek）为代表的科技公司的突围，成为推动近期中国股市价值重估的核心催化剂。
高盛报告称，中国人工智能企业深度求索（DeepSeek）的出现，正激发投资者加速购买中国股票的热情；国际金融协会(IIF)最新发布的国际资本流动报告显示，今年1月，外国投资者积极布局中国资产，中国股票和债券吸纳的外资净流入总和超过了100亿美元，这也是自去年8月以来外资首度同时加码中国股票和债券。
相信，《2025年稳外资行动方案》将为外资进入中国市场提供更明确的路径和保障；行动方案的出台，不仅为外资机构、跨
国公司释放了明确的投资信号，更是吹响了巩固中国作为全球价值投资热土的明亮号角。
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