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关于河北省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

河北省发改委 · 公众号 · · 2025-02-07 21:30

正文

关于河北省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2025年1月13日在河北省第十四届人民代表大会第三次会议上

河北省发展和改革委员会主任杨永君

各位代表：

受省人民政府委托，现将河北省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大三次会议审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年全省国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作安排，扎实做好稳预期稳增长稳就业各项工作，全省经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局保持和谐稳定，省十四届人大二次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划主要预期目标和重点任务完成较好，经济强省、美丽河北建设取得新进展。

（一）全面落实国家稳经济存量政策和一揽子增量政策，经济保持平稳增长。“两重”建设扎实推进。围绕国家重大战略实施和重点领域安全能力建设支持领域，积极谋划储备项目，争取国家下达我省2024年度超长期特别国债资金562.46亿元；抢抓国家提前下达2025年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单政策机遇，争取国家安排我省2025年提前批投资计划221.57亿元，规模居全国前列。“两新”工作成效明显。出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新“1+10”方案和加力支持“两新”工作“1+8”方案，省市两级建立协调机制，多渠道开展“两新”政策解读和推广宣传。争取国家消费品以旧换新补贴资金79.7亿元、落实省级配套资金8.85亿元，动态调整补贴资金使用方向，优化消费品以旧换新补贴流程，全省消费品以旧换新实现销售额980亿元。大力推进设备更新，全省设备工器具购置投资增长20.4%。宏观调控政策落实有力。全面落实减税降费政策，全省支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超过600亿元。落实央行下调金融机构存款准备金率、畅通利率政策传导、实施结构性货币政策工具等政策，全省本外币各项贷款余额保持较快增长，新发放企业贷款加权平均利率稳中有降。

（二）集中力量推进京津冀协同发展和雄安新区建设，重大国家战略深入实施。协同发展纵深推进。落实2024年京津冀党政主要领导座谈会部署，制定推动6条重点产业链图谱落地、共同推进雄安新区高标准高质量建设、京津冀国家技术创新中心提质增效、通武廊一体化高质量发展等4个方案。推动国家出台京津冀一流营商环境建设三年行动方案，新发布京津冀协同地方标准16项，三地资质资格互认事项达到81项，1053项政务服务事项实现三地跨省通办。京蔚高速、厂通路全线通车，石家庄至张家口直通高铁开通运营，省内设区市全部实现与省会高铁直通，石家庄机场总体规划获国家民航局批复，邢台褡裢机场通航运营。与京津联合举办2024京津冀产业链供应链大会，京津冀“机器人+”产业园启动建设，京津冀安全应急装备集群、智能网联新能源汽车集群等4个集群入选国家先进制造业集群，引进央企二三级子公司332家，吸纳京津技术合同成交额增长34.8%。制定实施支持康养产业发展20条政策，与京津联合印发推进京津冀养老政策协同9条措施，京津来冀康养老年人持续增加。京津冀三地人大常委会分别审议通过推进京津冀社会保障卡“一卡通”规定，人社、交通、文化、旅游、就医等5个场景实现一卡通办。雄安新区拔节生长。全面落实疏解人员住房、教育、医疗等疏解配套政策，首批疏解央企、高校、医院加快建设，中国星网全面迁驻，第二批疏解项目基本确定选址，京雄两地实现141项政务服务事项同城化办理。成功举办首届未来之城场景汇，中国空天信息和卫星互联网创新联盟正式成立，京津冀国家技术创新中心雄安中心挂牌运营，雄安中关村科技园入驻企业127家，落地空天信息产业链企业54家、人工智能领域企业43家。雄安综合保税区正式封关运行。启动区和昝岗片区加快建设，起步区路网管网全面构建，城市综合功能、公共服务功能、商业服务功能持续提升。

（三）积极扩大有效需求，内需支撑作用不断增强。投资关键作用进一步发挥。大力推进项目建设，争取中央预算内投资169.8亿元，新增用于项目建设的地方政府专项债务限额1340亿元，增发国债项目完工率达到80%以上，鑫海化工新材料基地、廊坊润泽人工智能应用中心等项目开工建设，全省基础设施投资、高技术产业投资快速增长，639个省重点建设项目完成投资2200亿元以上。印发进一步激发全省民间投资活力的19条措施，强化民间投资资金和要素保障，常态化开展项目推介，全省民间投资增速自7月起由负转正。消费潜力加速释放。开展“2024消费促进年”活动，与京津联合举办“2024年全国消费促进月暨京津冀消费季”活动，制定实施在对接服务京津中提升我省消费吸引力的18条措施、促进服务消费高质量发展三年行动方案，围绕重点商品、特色美食、文旅体育等培育打造28个多业态融合服务消费场景，全省接待游客人次、实现旅游总花费增速均超过10%。启动“千企万店”上线工程，发展短视频电商、直播带货等新业态，全省网上零售额快速增长。推动城乡流通体系建设，石家庄入选全国首批现代商贸流通体系试点城市，张家口、秦皇岛、廊坊、沧州、邢台、邯郸入选全国第四批城市一刻钟便民生活圈试点，石家庄湾里庙步行街入选商务部第一批步行街改造提升优秀实践案例。

（四）坚持创新驱动发展，现代化产业体系加快构建。创新能力稳步提升。全面落实研发费用加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减等政策，出台推动创新链产业链资金链人才链融合16条措施、加快形成支持全面创新基础制度19条措施，组织“产才对接、柔性引智”“科冀强企”系列活动，选派专精特新“小巨人”企业特派团开展入企帮扶，我省首家省实验室燕赵钢铁实验室挂牌运行，新增国家级企业技术中心5家、制造业单项冠军14家和专精特新“小巨人”企业38家。积极推进京津冀协同创新共同体建设，与京津高校院所联合开展基础科学问题和“卡点”技术攻关17项。扎实推动应用创新和成果转化，梯次发布179项创新应用场景，开展26场科技成果对接“直通车”活动。全省有16个项目获国家科学技术奖，首次获得国家技术发明奖一等奖。产业转型扎实推进。制定轻工业高端化智能化绿色化高质量转型提升20条措施、推进新兴产业和未来产业创新发展行动方案（2024—2027年），争创省级绿色工厂238家、绿色工业园区9个，国家级中小企业特色产业集群达到17家。发展壮大现代物流业，石家庄、邯郸入选2024年度国家物流枢纽建设名单，石家庄、唐山入选2024年度国家骨干冷链物流基地建设名单。推动战略性新兴产业融合集群发展，印发加快推进北斗规模应用及产业发展实施方案，培育壮大智能网联汽车、锂电池材料等产业，全省新能源汽车产量大幅增长。加快建设新型能源强省，世界最大的承德丰宁360万千瓦抽水蓄能电站全容量投产，新申请纳规的12个抽水蓄能项目全部获得国家批复，我省抽水蓄能规划建设总规模位居全国首位，风电、光伏发电装机规模突破1亿千瓦。数字经济蓬勃发展。印发优化算力布局推动人工智能产业创新发展意见、加快人工智能与制造业融合发展实施方案，张家口、廊坊分别纳入国家一体化算力网算电协同、算力监测调度建设试点，全省综合算力指数跃居全国首位。持续推进“十万企业上云”，累计培育工业互联网平台329个，全省上云企业超10万家。农业基础持续夯实。实施增强农业质量效益和竞争力行动，培育15家国家级农业产业化重点龙头企业，支持建设11个中央厨房产业园区和4个高品质蔬菜加工园区。持续推进“河北净菜”进京，与北京共建环京周边蔬菜生产基地10万亩，主要“菜篮子”产品北京市场占有率超过四成。

（五）深化改革扩大开放，发展动力活力持续释放。营商环境继续优化。落实国家优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作部署，高标准完成信用修复、残疾人服务“一件事”国家级集中攻关和示范区创建。制定2024年要素环境提升专项行动方案，深入开展营商环境突出问题专项治理，创新推出16项“小切口”优化营商环境改革举措，其中“入企扫码”执法模式获国务院办公厅通报表扬。建立促进民营经济发展壮大部门联席会议机制，解决了企业项目落地备案等一批困难问题。开展招标投标领域营商环境专项整治，建立招标投标领域协同监管工作机制，参与招投标活动经营主体达16.8万家、较改革前增长7.5%。整合建设河北省融资信用服务平台，建立支持小微企业融资协调工作机制，首贷续贷服务中心实现设区市全覆盖，定期开展政金企对接活动，工银河北高速REIT上市发行。重大改革任务深入推进。落实国家推进全国统一大市场建设部署，开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动。深入推进国资国企改革，完善现代公司治理机制，经理层全面实行任期制契约化管理、落实考核刚性兑现，监管企业上市公司实现股权激励零突破。修订水资源税改革试点实施办法。持续推进能源价格改革，建立支持独立储能发展容量电价激励机制，实施支持压缩空气储能、风光制氢一体化项目等电价政策。外经外贸稳速提质。制定实施加速外贸扩容提质三年行动计划、促进汽车产业出口17条措施，组织企业参加广交会、服贸会、进博会等重点展会，加强对重点外贸企业包联帮扶，全省“新三样”出口高速增长。主动融入高质量共建“一带一路”，境外投资稳步推进，列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单项目落地实施，拓展中欧班列国际运输线路，我省至塞尔维亚铁路货运实现直通，全省中欧（亚）班列开行超过800列。

（六）扎实推进经济社会发展全面绿色转型，美丽河北加快建设。生态环境质量持续改善。制定出台加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北以实际行动全面推进美丽中国建设的实施意见，实施河北省空气质量持续改善行动，深入开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、城市大气污染深度治理等4个攻坚行动，全省优良天数同比增加22天，重度及以上污染天数同比减少7天。加强污染源排放管控，开展城市黑臭水体整治环境保护行动，全省地表水国考断面水质优良比例保持在80%以上。落实建设用地土壤污染风险管控和修复制度，推进农用地土壤污染源排查整治，受污染耕地、建设用地治理管控实现全覆盖。扎实推进生态系统保护修复，完成营造林638万亩、退化草原修复治理113万亩，压减地下水开采量1.77亿立方米。绿色低碳发展方式加快形成。推动重点行业环保绩效创A，新增7个重点行业环保绩效A级企业58家、总数达到138家，全省在产钢铁企业全部完成环保绩效创A。开展节能降碳专项行动，出台加快构建碳排放双控制度体系实施方案，深化降碳产品价值实现和碳资产化机制改革，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，全省单位地区生产总值能耗持续下降。

（七）办好利民惠民实事，人民生活水平稳步提高。灾后恢复重建扎实推进。印发我省“23·7”灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划、全面加强防洪排涝抗灾基础设施建设实施意见，全面完成灾后农房恢复重建任务、涿州城市防洪工程主体工程。就业物价总体稳定。出台促进高校毕业生等青年就业创业12条措施，实施阶段性降低失业保险费率政策，全省城镇新增就业89.9万人。抓好重要民生商品保供稳价，米面油肉蛋奶等生活必需品供应充足。乡村振兴扎实推进。深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果提质增效争先进位行动，制定促进脱贫人口和防止返贫监测对象稳定增收10条措施，全省脱贫人口（含监测对象）务工人数超额完成国家下达任务。学习运用“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升行动，布局建设9个省级和美乡村重点片区，全省改造农村户厕42.5万座，建设改造农村公路7356.7公里。社会保障体系进一步完善。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险基础养老金最低标准由148元提高至168元，失业保险金标准由当地最低工资标准的80%调整为90%，城乡低保标准分别提高3.7%和8.9%。在新中国成立75周年之际，向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助6.16亿元，惠及61.6万名困难群众。社会事业取得新成效。印发全面推进紧密型县域医共体建设实施意见，全省140个县（市、区）组建201个县域医共体，首都医科大学宣武医院河北医院国家区域医疗中心项目建成投运。推进教育资源优质普惠发展，新改扩建义务教育学校251所。实施养老服务人才队伍素质能力提升工程，完成40163户困难老年人家庭适老化改造。积极探索“医育结合”“社区嵌入式”等托育新模式，新增普惠托位5414个。20项民生工程高标准高质量完成年度目标任务。

（八）统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。粮食能源安全保障有力。印发我省新一轮粮食产能提升实施方案（2024—2030年），制定实施小麦单产提升三年工作方案（2024—2026年），开展小麦亩产跨千斤、玉米亩产提百斤示范行动，全年粮食总产达到781.8亿斤。发挥“省内煤矿+省外中长协+储煤基地+铁路沿线发运站”四位一体保供体系作用，强化电煤中长期合同履约监管，制定全省电力保供方案，连续6年实现迎峰度夏不限电。编制天然气迎峰度冬应急预案，积极协调气源企业增供我省天然气资源，采暖季民生用气需求得到有力保障。房地产市场低位趋稳。出台进一步推动房地产市场平稳健康发展的若干措施，将全省首套、二套商业性个人住房贷款最低首付款比例统一调整为15%，批量调整存量房贷利率，组织开展商品房“以旧换新”等促销活动，全省新建商品房销售面积降幅有所收窄。扎实推进保交房工作，建立省市两级房地产融资协调机制，将符合条件项目纳入“白名单”给予融资支持，全省保交房攻坚战项目交付率超额完成国家下达的年度任务。重点领域安全得到较好保障。落实国务院关于防范化解地方政府债务风险的总体部署，制定防范化解地方债务风险方案，加强政府债券“借、用、管、还”全过程管理，全省到期政府债券本息已全部按时足额偿还。持续打击非法金融活动，扎实开展全省法人城商行清欠追责专项行动，城商行、村镇银行等金融机构改革化险取得阶段性成效。制定安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年），抓好危化品、矿山、燃气、消防、建筑施工、交通运输、电动自行车等行业领域安全防范，安全生产形势总体平稳。

总的看，2024年全省国民经济和社会发展计划执行情况较好，26项指标中有22项能够完成或超额完成计划目标，其中地区生产总值增长5.4%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6.8%，进出口总值增长5.5%，居民人均可支配收入增长5.4%。4项指标完成存在一定难度，受居民消费能力和消费意愿不足等因素影响，社会消费品零售总额增长5.5%、低于计划目标0.5个百分点；受税收收入增长放缓、非税收入挖潜空间越来越小等因素影响，地方一般公共预算收入增长0.5%、低于计划目标4.5个百分点；受房地产业、交通运输仓储邮政业、金融业等行业增长不及预期影响，服务业增加值增长5.4%、低于计划目标0.6个百分点；受部分国家对本国企业涉华投资管理趋严影响，全省实际使用外资超千万美元项目减少，实际使用外资下降8.9%、低于计划目标8.9个百分点。

二、2025年全省经济社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，高标准高质量推进雄安新区建设，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要目标

2025年全省国民经济和社会发展计划共设置7大类26项指标。

——综合经济实力提升。地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右。

——创新能力稳步提高。全社会研发经费投入增长8%左右，技术合同成交额比上年增加100亿元左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到3.8件。

——经济结构更趋优化。规模以上工业增加值增长5.5%左右，高新技术产业增加值增长6%左右，服务业增加值增长5.5%左右，常住人口城镇化率比上年提高0.9个百分点左右。

——环境质量持续向好。地级城市PM2.5平均浓度37微克/立方米，地级城市空气质量优良天数比例75%，单位地区生产总值能源消耗确保不高于上年，单位地区生产总值二氧化碳排放确保不高于上年，单位地区生产总值用水量下降1.1%。

——对外开放不断深化。进出口总值正增长，出口总值正增长，实际使用外资与上年持平，开发区营业收入增长5%左右。

——人民生活继续改善。城镇新增就业86万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。

——安全保障能力增强。粮食总产量740亿斤以上，能源综合生产能力达到7900万吨标准煤。

三、2025年全省国民经济和社会发展的主要任务

（一）深入落实重大国家战略，推动京津冀更好发挥高质量发展动力源作用

蹄疾步稳推动京津冀协同发展。筹备召开2025年京津冀党政主要领导座谈会。加快石雄铁路、雄商高铁、雄忻高铁、津潍高铁、石衡沧港城际建设，有序推进京雄高速二期、首都地区环线高速廊涿段改扩建等项目，加快长邯聊高铁前期工作。吸引在京央企总部及二三级子公司或创新业务板块等落户发展，推动更多河北产品和服务进入央企产业链和供应链。持续梳理破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，完善京津冀资质资格互认办理标准。联合京津持续推进“六链五群”产业链供应链招商活动，举办京津冀养老服务协同发展项目推介会。优化完善大兴机场临空经济区管理体制。扎实推进廊坊北三县与北京通州区一体化高质量发展。

高标准高质量建设雄安新区。统筹推进首批和第二批疏解清单项目落地建设，推动中国中化、中国华能总部建成投用。持续抓好一揽子支持政策末端落实，优化完善疏解激励政策体系，新承接一批市场化疏解项目。健全完善全链条科技创新服务体系，发挥科技中介服务机构作用，吸引更多北京独角兽企业落户雄安。举办第二届未来之城场景汇，推动创新团队、风投机构、应用企业等高效对接，加速集聚创新资源和高端高新产业。合理把握开发建设节奏时序，推进东西轴线、国贸中心等重大项目建设，加快昝岗片区开发建设。深入拓展京雄公共服务衔接范围和同城化水平，有序完善商品住房、共有产权住房、机构租赁住房、保障性租赁住房等租售并举供给体系，提高社区服务质量和水平。完善生态环境治理保护机制，一体化推进白洋淀补水、治污、防洪，巩固淀区Ⅲ类水质，推动雄安新区建设绿色发展城市典范。

（二）坚定实施扩大内需战略，形成消费和投资相互促进的良性循环

以更大力度激发市场消费活力。实施提振消费专项行动，加力扩围推进大规模设备更新和消费品以旧换新，充分挖掘市场消费潜力。扩大汽车消费，落实好新能源汽车减免购置税政策，加大汽车消费信贷支持力度，丰富拓展自驾露营、汽车改装、汽车租赁等产品和服务，完善停车场、充电桩、换电站等配套设施，加快建设动力电池回收利用体系，规范报废机动车回收企业行业秩序。鼓励引导在商品房、酒店、办公楼宇等领域推广全屋智能改造，扩大家电、家装消费。加大“这么近，那么美，周末到河北”品牌推广力度，谋划开行京津冀特色旅游主题列车，打造一批高品质文商旅结合的特色打卡地，进一步吸引京津等周边游客在冀消费。发展文创消费，深度挖掘城市文化底蕴和发展特色，培育打造城市公共礼物品牌，积极探索建立城市形象宣传与城市公共礼物品牌推广相结合的消费促进机制。大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济，围绕家政服务、会议展览、文化娱乐、体育赛事等方面重点培育一批多业态融合服务消费典型场景。加快推动“一刻钟便民生活圈”建设和特色商业步行街改造提升，建设一批县级物流配送中心和乡镇商贸中心，加快提升快递进农村综合水平。

以更高标准推进投资项目建设。加强自上而下组织协调和部门间合作，持续做好项目谋划储备，扎实做好前期工作，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持。强化项目建设要素保障，争取国家新增建设用地指标支持，及时将符合条件的项目纳入省重污染天气豁免清单。完善政金企常态化对接工作机制，组织金融机构和项目单位开展多样化对接活动，推动一批重大基础设施、产业转型升级、保障改善民生等领域项目开工建设。开展重点项目质量提升行动，加快资金拨付和项目建设，加强全过程监管，形成更多实物工作量，全年安排省重点建设项目703个，年度完成投资2300亿元。

以更实举措提振民间投资信心。积极向国家推送全国重点民间投资项目，争取更多项目纳入国家支持范围，推动更多民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目以及具有公益性的经营性项目建设。实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业参与基础设施REITs申报发行，加强融资信用服务平台建设，稳步扩大小微企业融资担保业务规模，加大无还本续贷支持力度，提升企业资金周转能力。持续畅通民间投资问题反映和解决渠道，做好政策发布、宣传和解读，积极营造促进民间投资健康发展的良好环境。

（三）加快发展新质生产力，积极培育产业发展新优势

推动传统产业转型升级。强化钢铁行业标准引领，推行定制化、订单化，推出电工钢、船舶用钢、高纯铁等更多优势产品，推动钢铁产品由原料级向材料级转变，打造河北绿钢品牌。实施石化减油增化行动，提高新材料、精细化学品比重。实施产业基础再造工程，支持传统产业工艺升级，在光伏组件、特种玻璃、高端纺织品等领域开发一批“拳头产品”。大力推动传统产业智能化改造、数字化转型，“一企一策”推进企业开展数字技术集成创新应用，“一链一策”制定数字化转型场景图谱，打造5个“共享智造”工业互联网平台。

培育发展新兴产业和未来产业。支持战略性新兴产业融合集群发展，推动电子信息、生物医药、高端装备、新材料、新能源等新兴产业链条向上下游延伸，加强检验检测、营销策划等公共服务平台建设，加快重点产品创新和应用示范，谋划建设一批带动性强的产业化项目。进一步优化新型基础设施建设布局，加快全国一体化算力网络京津冀枢纽节点建设，打造以张家口数据中心为核心的环京智能算力聚集区。实施“人工智能+”行动，培育孵化一批重点行业大模型。大力发展数字经济，培育数据产业生态，加快公共数据资源开发利用，吸引落地一批数字龙头企业。发挥中国空天信息和卫星互联网创新联盟作用，构建完善空天信息产业链条和创新生态。出台推动全省低空经济高质量发展行动方案，建设低空飞行综合管理服务平台，推动通用机场、垂直起降场（点）和低空飞行服务站建设，加快发展航空装备等产业，培育空中交通、应急救援、农林植保等应用示范场景。拓展未来产业新赛道，发展生物制造、未来能源等未来产业，积极培育产业新增长点。

加快推进现代服务业发展。推广先进制造业和现代服务业融合发展试点经验，鼓励制造业企业建设工业设计中心，支持服务业企业向制造环节拓展。发展壮大现代物流业，打造一批多式联运“一单制”“一箱制”示范线路，加快铁路专用线建设进度，加强新能源货车推广应用，推进港口作业自动化、无人化升级改造，支持秦皇岛、沧州分别申报国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，创建10个省级农村物流服务品牌。增强金融服务实体经济能力，推动信贷合理增长，发展壮大证券、基金、期货、保险等业态，推动符合条件的企业发行上市。依托优势产业聚集区、科创园区、电商园区等探索建设全流程服务的新消费品牌培育基地，着力构建首店首发—拓展线上线下渠道—推动跨境出海的展销推广体系。

（四）加强创新型省份建设，提升科技创新能力和水平

持续深化协同创新。联合实施京津冀自然科学基金合作专项，开展跨区域联合攻关，围绕京津冀共建的6条产业链组建创新联合体，着力突破若干“卡脖子”技术。加快京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心建设。实施雄安新区科技创新专项，发挥好雄安高校协同创新联盟、中关村科技园等作用，吸引更多高成长性科技企业向雄安新区转移。强化区域科技成果转化，完善京津冀科技成果转化“供需对接清单”机制，联合举办科技成果供需对接活动和京津冀招才引智大会，推进京津冀创新应用场景共建共享，畅通京津研发、河北转化通道。

培育壮大创新主体。深入实施国有企业研发投入“三年上、五年强”行动，建立健全研发资金多元化投入机制。深化“揭榜挂帅”，加快突破一批标志性技术和产品。加强科技小院建设。强化创新型企业培育，支持企业牵头组建产学研用创新联合体，创建一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心，新增省级专精特新中小企业600家。

优化创新创业生态。深入落实研发费用加计扣除等政策，鼓励金融机构创新推出更多科技金融产品，引导风险投资、私募股权投资等社会资本支持成长型、初创型中小企业发展。持续派驻科技特派团，帮助企业攻克关键技术难题。强化原始创新能力，与国家自然科学基金实施新一轮区域联合专项，推动中国农业大学涿州模式动物表型和遗传研究国家重大科技基础设施建成运行。加大开放创新力度，支持外籍院士在我省设立工作站，大力引进高水平国际创新成果。加快青年科技人才培养，完善科教协同育人机制。深化科技评价改革，健全科技成果权威性评价、竞争性评价和成果转化竞价机制。

（五）统筹推进乡村振兴和新型城镇化，推动区域协调发展

强化粮食和重要农产品供应保障。大力推进高标准农田建设，推动粮食单产水平稳步提高。坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。抓好“菜篮子”产品稳产保供，稳定生猪产能。深入实施种业振兴行动，完善地方优质种源保护开发机制，培育18个突破性农作物品种。持续抓好黄骅、曹妃甸国家级盐碱地综合利用试点，集成推广一批耐盐碱品种和配套集成技术模式，加快推进盐碱地特色农业全产业链发展。加强粮食仓储设施建设，完善粮食应急保障体系，统筹抓好政策性和市场化收购，守住农民“种粮卖得出”底线。

持续推进农业农村现代化。大力发展优质粮油、高品质蔬菜、特色果品、道地中药材、精品肉类、奶业等重点产业，做好“土特产”文章。培育壮大农产品加工行业龙头，支持成长型企业提升精深加工能力，布局建设一批加工园区。持续推进“净菜进京”，编制“河北净菜”品牌发展指导规划，加快建设衡沧高品质蔬菜产业示范区，新建一批环京周边蔬菜生产基地。推动一二三产融合发展，积极培育观光农业、健康养生、文化体验、生态教育等业态，建设乡村旅游精品线路。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫工作机制，探索建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，统筹推进易地扶贫搬迁后续扶持各项工作。健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与脱贫人口的利益联结机制，扎实做好以工代赈工作，带动脱贫人口就近就业增收。持续推进农村人居环境整治提升工程，开展村庄绿化专项行动，因地制宜推进生活污水垃圾处理和农村改厕，布局建设11个省级和美乡村重点片区，择优支持200个左右和美乡村重点村。

扎实推进新型城镇化。落实国家深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，持续深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务机制，统筹解决农业转移人口稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，保障好进城农民合法权益，加快农业转移人口市民化。完善城市功能，加快推进老旧小区改造、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设，加强地下综合管廊建设和老旧管网改造，推进城市基础设施生命线安全工程建设，强化城市洪涝治理，逐步补齐城市功能短板，提升城市安全、韧性、绿色、智慧水平。发展壮大县域经济，开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，支持“领跑者”企业整合分散闲置生产资源，建设一批共享工厂，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。

大力培育区域增长极。加快石家庄都市圈建设，支持唐山加快推进“三个努力建成”“三个走在前列”建设步伐，推动环京津地区积极融入首都都市圈，强化区域中心城市和周边市县在交通、产业、市场、公共服务等领域协作共享。支持沿海地区加快港口转型升级和资源整合力度，印发全省港口与航道布局规划，发展集装箱运输，开拓国际航线，有序推动重化工业向临港区域集聚，培育生命健康、石油化工、海水淡化等新的增长点，推动港产城融合发展。持续推进冀中南转型升级示范带建设。分类推动革命老区、欠发达地区、资源型地区等特殊类型地区振兴发展。

（六）纵深推进改革攻坚，持续激发市场活力和社会创造力

打造一流营商环境。研究出台2025年河北省优化营商环境工作方案，接续推出一批“小切口”举措，持续开展营商环境评价。在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，推进线下办事“只进一门”和线上办事“一网通办”，建立企业诉求按时销号率100%、满意度100%的“双100”机制，强化“12345热线+”协同联动，不断提升问题解决率和办件满意率。深化拓展“双盲”评审改革，拓宽远程异地评标项目范围。全面落实全国统一大市场建设指引（试行），进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，严格落实市场准入负面清单制度，全面开展市场准入效能评估。

激发经营主体活力。高质量完成国有企业改革深化提升行动，增加核心功能，提升核心竞争力。充分发挥促进民营经济发展壮大部门联席会议制度作用，健全政企常态化沟通交流机制，着力解决民营企业问题诉求。开展深化信用提升助力经营主体高质量发展三年行动。深入实施行政执法质量提升三年行动，深化“双随机、一公开”监管，清偿拖欠企业账款，大力整治涉企违规异地执法和趋利性执法、乱罚款乱检查乱查封等问题。

深化重点领域改革。扎实推进财税改革，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，进一步深化省以下财政体制改革，稳妥推进收入划分、完善转移支付体系等改革举措落地。落实发展壮大新型农村集体经济工作方案，深化农村集体产权制度改革，积极盘活利用农户闲置住房，有序扩大二轮承包到期后再延长30年整县试点范围。建立健全支持新能源高质量发展价格机制，扩大风光电制氢一体化项目电价政策实施范围，完善新型储能电价支持政策，建立完善天然气、供热价格上下游联动机制。

（七）着力稳定外贸外资，拓展开放合作空间

支持外贸企业稳健发展。深化“冀货出海拓市场”行动，加强对重点外贸企业包联帮扶，帮助外贸企业抢订单拓市场，扩大高技术产品、医药产品等出口。加快跨境电商综合试验区建设，规划布局一批公共海外仓，积极发展市场采购贸易方式试点，培育一批外贸综合服务企业。强化服务贸易要素支撑，推动金融、健康、数字等高端高新领域服务贸易发展。持续开展促进跨境贸易便利化专项行动，推动智慧口岸建设。

多措并举吸引外商投资。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。完善重大活动签约外资项目落实机制，对重点外资项目实施全流程、全生命周期跟踪服务，定期召开“燕赵会客厅”圆桌会议，帮助外资企业协调解决实际问题，增强外商投资信心，精准招引一批优质外资企业和项目。

大力提升开放平台能级。办好2025中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛等重要展会，组织企业精准对接，务实推进国际高端合作。以新一轮开发区审核公告目录修订为契机，推动开发区高质量发展，深化开发区产业招商，建设一批国际、省际合作产业园。实施自贸试验区提升战略，聚焦重点领域开展首创性、集成式探索，力争推出一批高质量制度创新成果。

积极融入共建“一带一路”。对接高质量共建“一带一路”八项行动，持续加强国际产能合作。支持石家庄国际陆港建设，巩固提升中欧班列发展规模和质量，保障双向投资建设物流通道畅通。完善省外经贸发展工作机制，一体推进对外投资和对外贸易融合发展，促进全省对外产业链供应链合理有序布局。

（八）加大污染治理力度，推动发展方式绿色转型

坚决打好污染防治攻坚战。完善重污染天气应对机制，优化管理减排、工程减排、结构减排措施，加强污染物协同控制，坚决打好重点城市“退后十”成果巩固攻坚战。全面加强入河排污口监督管理，做好重要河湖保护治理和近岸海域污染防治。强化土壤污染源头防控和农业面源污染防治，加大农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖治理力度。加强固体废弃物综合治理，加快“无废城市”建设。

提升生态系统质量和稳定性。弘扬塞罕坝精神，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，科学开展大规模国土绿化行动，持续抓好“三北”六期等重大生态工程，推进张家口“两区”建设和察汗淖尔生态保护修复，采取多种方式利用好尾矿库，推广光伏治沙，大力发展草光互补、牧光互补，推进生物多样性保护重点工程落地实施，加强生态环境分区管控，切实筑牢生态屏障。

大力推进绿色低碳发展。有序实施碳达峰十大专项行动，推进张家口、唐山、承德国家碳达峰试点城市建设，在钢铁行业试行碳排放“双控”管理。完善支持全面绿色转型的政策和标准体系，推广应用先进绿色技术，巩固钢铁企业全面创A成果，有序推进其他重点行业创A。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推进承德国家生态产品价值实现机制试点建设，积极融入全国碳市场建设。深化排污权交易改革，稳妥推进排污权交易有偿使用。全面加强资源节约和循环利用，抓好石家庄、唐山、保定废旧物资循环利用体系重点城市建设。

深入推进新型能源强省建设。高质量开发可再生能源，全面推进风电光伏大规模开发应用，科学布局新型储能，加快推进氢能产业高质量发展，安全有序发展海上风电，力争新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上。持续推进抽水蓄能在建项目建设，力争易县项目首台机组并网投产。多措并举增加煤炭、电力、油气等能源供给能力，加快推进煤矿智能化升级改造，推动涿州电厂二期等重点清洁火电项目开工、陡河电厂项目建成投产。加快构建新型电力系统，力争大同—怀来—天津北—天津南、蒙西—京津冀工程“一交一直”特高压工程全部开工，有序推进农村电网建设。

（九）坚持在发展中保障和改善民生，更好解决人民群众急难愁盼问题

抓好就业收入物价工作。深入落实实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见，延续阶段性降低失业保险费率至1%政策，开展“春暖农民工”等公共就业服务活动，强化就业技能培训，打造一批有地域特色的劳务品牌，推进零工市场建设，支持高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业。增加居民劳动收入和财产性收入，稳步提高最低工资标准，扩大中等收入群体规模。统筹抓好“菜篮子”产品稳产保供，做好重点节日、重要时段的重要民生商品保供稳价工作。

提高社会保障水平。落实企业养老保险全国统筹制度，全面推开个人养老金制度，开展城乡居民养老保险集体补助。落实社保待遇调整机制，继续提高城乡居民基础养老金最低标准。健全基本医疗保险参保长效机制，推进药品和医用耗材集中带量采购扩面提质，减轻患者医疗负担。进一步巩固工伤、失业保险省级统筹。深入开展全民参保计划，推动社保扩面提质。健全社会救助体系，扎实开展低收入人口动态监测和常态化帮扶。

提升公共服务质量。加快建设高质量教育体系，打造一批产教融合示范体和高技能人才培养试验区，推进普通本科高校向应用型深度转型。持续提升8个国家、4个省级区域医疗中心和70个京津冀医联体建设水平，谋划实施医疗卫生强基工程，持续推进中医药定量化研究。加快完善养老服务体系，推进互助性养老服务和社会适老化改造，持续提升医养康养服务水平。落实生育支持政策，发展普惠托育。加快建设京张体育文化旅游带和长城、大运河文化旅游带。统筹推进20项民生工程，确保任务完成到位、质量过关、群众满意。

（十）防范化解风险隐患，建设更高水平的平安河北

加快构建房地产发展新模式。落实好国家新增实施100万套城中村改造和危旧房改造、与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策、专项债券收回收购闲置存量土地、专项债收购存量商品房用作保障性住房、保障性安居工程补助资金等政策。扩大房地产融资“白名单”覆盖范围，将所有合规项目纳入“白名单”，满足房企合理融资需求。加快推进保障性住房建设。落实住宅用地供应调节机制，合理把握土地供应节奏。支持各地开展房博会等促销活动，持续活跃房地产市场。

有效防范化解财政金融风险。督促高风险地区严格落实风险化解方案，通过调整支出结构、盘活资产资源等方式化解存量债务，严控高风险地区新增债务限额。确保全省各级政府到期债券全部按时还本付息。建立健全防范和打击非法金融活动工作机制，深入推进打击非法集资专项行动。稳步推进城商行、农合机构、村镇银行等金融机构风险处置化解，扎实推进地方金融组织规范整治行动。

强化能源供应保障。强化电煤中长期合同履约监管，全力保障电煤库存保持在安全合理区间。制定2025年优先发电计划，做好临时外购电力组织工作。压实天然气保供责任，组织开展天然气“压非保民”实战演练，妥善应对短供断供风险和应急顶峰需要，确保民生用气稳定供应。

扎实做好安全生产和防灾减灾救灾工作。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好矿山、危化、燃气、消防、建筑施工、交通运输、人员密集场所、电动自行车等行业领域大排查大整治，严防各类生产安全事故发生。建立空天地一体化灾害监测预警机制，加快“环首都、环渤海、沿太行山”区域应急救援中心建设，提高防灾减灾救灾能力。统筹推进信访维稳、扫黑除恶、食品药品安全等工作。

各位代表！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，认真落实省十四届人大三次会议精神，解放思想、奋发进取，坚定信心、主动作为，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章！

来源：河北日报客户端

关于河北省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

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