2017年四五月间的总统大选,被许多观察家批评是法国数十年来水准最低的一届选举。除了极右翼“国民阵线”(FN)时隔十五年后再度势头高涨,同英美民粹浪潮遥相呼应导致整个选战进程笼罩阴影之外,政治人物频频爆出丑闻导致辩论议题失焦,也是水准走低的重要原因。在媒体接二连三抛出丑闻猛料时,要让竞选保持在政纲理性辩论的主轴上,几乎是个不可能的任务。
作为其中典型,在右派候选人弗朗索瓦·菲永(François Fillon)身上,法国政坛此前的积弊及其后果得到戏剧性的展现。在赢得共和党初选之后,菲永一度被认为是下届法国总统的不二人选。然而自从媒体爆出其夫人涉嫌在议员助理位置上吃空饷的“佩内洛普门”之后,子女类似空饷丑闻、咨询公司利益冲突、收受贵重礼物等问题接连曝光,导致其选情每况愈下,直至痛失总统宝座。
政治人物雇佣亲属做助理,此前在法国政界内部是熟视无睹的潜规则,但一旦被媒体爆出空饷嫌疑,仍然具有极大杀伤力。更何况菲永绝非孤例,在他之后,从左派社会党到右派共和党,再到极右的国民阵线,类似丑闻络绎不绝。正因如此,一俟选举结束,如何重建政治信任的问题必然被摆到台面上。甚至连马克龙上台之后也是树欲静而风不止,自己的亲信和政治盟友都未能幸免,因此相关立法就成为了兑现选举承诺、确立政绩标杆的当务之急。
在这种背景下,“政治生活信任法案”最终于8月9日在国民议会以412票赞成,74票反对,62票弃权的压倒性多数正式通过。该法案由两部文本组成,一部是位阶较高的组织法,一部则是较低的普通法。主要内容包括:
- 限制裙带关系,禁止部长、议员和地方民选代表雇佣自己的亲属作为助理。具体而言,直接亲属(夫妻、同居伴侣、父母、岳父母、子女及其配偶)属于绝对禁止之列,非法雇佣可判处三年徒刑和45000欧罚款;除此之外的其他亲属关系(前任配偶、兄弟姐妹及其配偶、侄子侄女等)不被禁止,但需要向“公共生活透明度高等理事会”和两院的职业伦理委员申报。“交叉雇佣”(其他议员或部长的亲属)行为也必须申报。
- “议员任职费用津贴”(IRFM)进行重大改革。议员助理薪酬将会被更加严格地审计,以确保真正用于履行职务;与此相应的是,议员助理这一职位将逐渐正规化,获得正式法律地位,不能由议员随意确定标准,也不能由院外游说集团来支付薪酬。
- 取消议员储备金(réserve parlementaire)制度,传统上这笔钱用来分配给议员,补贴同他们有关联的各个市镇或者协会,一直被诟病为有收买人心性质。2017年这笔储备金规模达到1.47亿欧元,而新法律生效后将逐步削减,直到2024年完全取消。
- 目前参加总统选举的候选人需要进行财产公示,而新法律则更进一步,要求候选人对利益冲突和营利活动进行申报;此外,议员任职期间、或任职之前一年时间内不能开展咨询业务。部长人选确定之前,总统可以核实其税务状况和犯罪记录。
- 针对实施犯罪或有损廉正行为的公职人员,包括歧视行为、煽动种族、性别或性取向仇恨的行为,可以附加剥夺被选举权的惩罚。
- 授权政府创立“民主银行”(banque de la démocratie),并任命“信用协调人”,帮助各类选举候选人及其政党同银行进行协商,安排竞选财政,同时禁止欧盟之外的银行和信用机构向法国政党贷款。