编辑 | 傅凝
昨晚（2月20日），官方发布一份重要文件——《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这份6000余字的文件分量不一般。
怎讲？
其一，它是由中办、国办联合下发。说明这份文件事关党、政两大部门中心工作。这与平时见到的以中央部门、中办或国办单独发文不太一样。
其二，中央专门针对乡镇一级发文，并不多见。政知君查了一下，十八大以来，有两份文件给人印象比较深刻，一是2014年初，中办发出的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，一是两个月前，中办国办印发的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》。
而十八大之前，能够查询到的这类文件为数并不多。
这份文件的主题是“服务”。
服务的对象是谁？
那么，乡镇政府在这方面，究竟应该干什么？
文件明确，乡镇政府主要提供以下基本公共服务：
巩固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生安全，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务；
推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务；
做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务；
落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务；
做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务；
继承和弘扬中华优秀传统文化，加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育服务；
要提供符合农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。
这是中央根据原有的乡镇政府职能，进一步点出的工作重点。
不仅如此，乡镇政府还要承接县里下放的事项：
扩大在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）粗略算了一下，上述有关公共服务的内容大概有500字。每个词背后都是庞杂的事务，乡镇干部真心不好当啊。
以前讲到乡镇政府，往往会提到“七站八所”，如财政所、土管所、农机站、计生站。
这次中央明确，要统筹乡镇站所管理体制改革。乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级政府批准，也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。
换句话说，这些事业站所可以是“块块”，也可以是“条条”。
根据实际，党政机构可设立若干办公室，也可只设若干综合性岗位。
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）拿到了一份南方某省乡镇的机构编制表，该乡镇除了党政办、人大主席团、人武部、工青妇等设置以外，其他部门设置如下 ↓↓↓
党政机构 | 事业单位 |
部门 | 职别 | 部门 | 职别 |
经济发展办公室 | 农业、水利、经济管理、会计、出纳 | 农村经济服务中心 | 农技、农机、动植物防控、农产品质控、水产、经管、水利、财会 |
社会管理综合治理办公室 | 安全生产管理、信访调解、治安协管 | 科教文卫体服务中心 | 科技文体、教育培训 |
社会事务办公室 | 民政、劳动保障、农村医疗 | 人口计生服务中心 | 计生管理、技术服务、 计生宣传、卫生防疫 |
人口计生办公室 | 计生管理、信息统计、计生宣传、卫生防疫 | 劳动和社保服务中心 | 社会事务、法律宣传、 劳动就业 |
村镇规划建设办公室 | 工程技术、规划、建筑 设计 | 村镇建设服务中心 | 工程技术、规划建筑 |
这里的职别，其实就是刚才说的岗位。像经济发展办公室有几个编制，每个人各管一摊事。一位基层官员告诉政知局（微信ID：bqzhengzhiju），他身边的一些乡镇岗位有编制没有人，兼职的公务员为数不少。
说到这里，有人会问了，原来乡镇政府任务就很繁重，还要压缩部门和机构，他们能忙得过来吗？
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到了，文件里还提到这么一句，“将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使”。也就是说，政府一手承接任务，另一手也向外移交任务。
说到任务的问题，估计有人会担心了，遇上上级当“甩手掌柜”怎么办？
文件里明确提出，县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。
当然，单说这么一句话，力度肯定不够，得有保障措施——
省级政府要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，明确下放事项、下放程序和法律依据，确定下放后的运行程序、规则和权责关系，确保下放权力接得住、用得好。
在这个基础上，县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单，明确服务对象和要求。
“权”的问题探讨完了，该说说“钱”的事了。
文件明确说了，乡镇要搞基础设施建设、公共服务项目，县级以上政府要支持，并且要引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。
对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，县级财政要加大投入力度，并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。
还有一句话让政知局（微信ID：bqzhengzhiju）印象深刻：县级政府要帮助弥补乡镇财力缺口。严禁乡镇举债，推进乡镇国库集中支付全覆盖。
最后说说干部的问题。
首先是“一上一下一平”。
“上”说的是注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度；
“下”说的是下派，文件提到，要有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职；
“平”指的是有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。
有一类干部尤其受到中央重视，那就是贫困乡镇干部。文件特地要求，要加强贫困乡镇的领导班子建设，并且落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。
不仅如此，县以下公务员将实行职务与职级并行，还将建立乡镇干部轮训制度。
更重要的是，对这些辛辛苦苦的乡镇干部，文件有一句很有分量的话——未经省级党委和政府批准，不得对乡镇设置“一票否决”事项。
资料 | 新华社
校对 | 项战
