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中央发出信号,全国乡镇干部将迎一批新同事!

政知见  · 公众号  · 社会  · 2017-02-21 07:51

正文

编辑 | 傅凝

昨晚(2月20日),官方发布一份重要文件——《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,这份6000余字的文件分量不一般。

怎讲?

其一,它是由中办、国办联合下发。说明这份文件事关党、政两大部门中心工作。这与平时见到的以中央部门、中办或国办单独发文不太一样。

其二,中央专门针对乡镇一级发文,并不多见。政知君查了一下,十八大以来,有两份文件给人印象比较深刻,一是2014年初,中办发出的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,一是两个月前,中办国办印发的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》。

而十八大之前,能够查询到的这类文件为数并不多。

乡镇领导该管什么?

这份文件的主题是“服务”。

服务的对象是谁?

那么,乡镇政府在这方面,究竟应该干什么?

文件明确,乡镇政府主要提供以下基本公共服务:

巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;

推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务;

做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;

落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;

做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;

继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务;

要提供符合农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。

这是中央根据原有的乡镇政府职能,进一步点出的工作重点。

不仅如此,乡镇政府还要承接县里下放的事项:

扩大在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)粗略算了一下,上述有关公共服务的内容大概有500字。每个词背后都是庞杂的事务,乡镇干部真心不好当啊。

乡镇也要“机构改革”

以前讲到乡镇政府,往往会提到“七站八所”,如财政所、土管所、农机站、计生站。

这次中央明确,要统筹乡镇站所管理体制改革。乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制;经省级政府批准,也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。

换句话说,这些事业站所可以是“块块”,也可以是“条条”。

根据实际,党政机构可设立若干办公室,也可只设若干综合性岗位。

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)拿到了一份南方某省乡镇的机构编制表,该乡镇除了党政办、人大主席团、人武部、工青妇等设置以外,其他部门设置如下 ↓↓↓

党政机构

事业单位

部门

职别

部门

职别

经济发展办公室

农业、水利、经济管理、会计、出纳

农村经济服务中心

农技、农机、动植物防控、农产品质控、水产、经管、水利、财会

社会管理综合治理办公室

安全生产管理、信访调解、治安协管

科教文卫体服务中心

科技文体、教育培训

社会事务办公室

民政、劳动保障、农村医疗

人口计生服务中心

计生管理、技术服务、  计生宣传、卫生防疫

人口计生办公室

计生管理、信息统计、计生宣传、卫生防疫

劳动和社保服务中心

社会事务、法律宣传、  劳动就业

村镇规划建设办公室

工程技术、规划、建筑  设计

村镇建设服务中心

工程技术、规划建筑

这里的职别,其实就是刚才说的岗位。像经济发展办公室有几个编制,每个人各管一摊事。一位基层官员告诉政知局(微信ID:bqzhengzhiju),他身边的一些乡镇岗位有编制没有人,兼职的公务员为数不少。

说到这里,有人会问了,原来乡镇政府任务就很繁重,还要压缩部门和机构,他们能忙得过来吗?

政知局(微信ID:bqzhengzhiju)注意到了,文件里还提到这么一句,“将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使”。也就是说,政府一手承接任务,另一手也向外移交任务。

乡镇没钱,谁来救急?

说到任务的问题,估计有人会担心了,遇上上级当“甩手掌柜”怎么办?







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