近日，中国消费者协会发布《2024年全国消协组织受理投诉情况分析报告》，分析指出预付式消费纠纷已成为消费者投诉热点。而在该类消费问题中，职业闭店现象屡见不鲜。2月27日，“新时代推动法治进程2024年度十大案件”揭晓，“职业闭店人”以虚假材料注销公司承担民事责任案在列。职业闭店行为指企业或个人以预付式消费等为诱饵，在诱骗消费者支付高额费用后，通过恶意闭店的方式逃避债务、转移资产的非法行为。
“目前职业闭店行为在我国多地频发，呈现出跨区域化、隐蔽化、链条化趋势，严重损害了消费者、债权人以及合法经营企业的利益，破坏了社会主义市场经济秩序。”全国人大代表、四川省律师协会会长、国浩执行合伙人李世亮认为，亟需通过加强行政监管、完善司法保障、提升消费者维权意识与能力以及构建多方共治格局等措施，探索出一条治理职业闭店行为的可行路径。
对此，李世亮从四个层面提出建议，对职业闭店行为进行重拳整治。在立法层面，填补法律真空。建议国务院制定有关防范与处置职业闭店行为的相关条例，重点明确职业闭店行为的法律定义，列举“密集促销后闭店”“关联公司资产转移”“伪造破产材料”等6类典型违法行为。同时，规定预付费企业必须将不低于50%的预收资金存入央行监管的专用账户，剩余资金按服务进度分阶段解冻。此外，建议将恶意闭店行为纳入刑法，对符合以下情形的闭店行为追究刑事责任：闭店前6个月内预收资金超过日常经营额3倍；通过虚假清算、跨境转移资产等方式逃避债务；造成100人以上或总金额500万元以上损失。
在监管层面，构建全链条防控体系。建议建立“全国预付费经营监管平台”，强制要求所有预付费企业链入平台，实时上传经营数据、资金流水、投诉处理等信息，利用大数据模型动态评估企业风险等级并及时向公众预警。推行“预付费保险全覆盖”制度，要求企业按预收金额的3%-5%购买履约保证保险，优先引入国有保险公司提供政策性保险产品。强化跨境执法协作，与香港、澳门及东南亚国家签订《职业闭店犯罪司法协作备忘录》，建立跨境资金冻结与嫌疑人遣返快速通道。
在信用惩戒层面，实施终身追责。建议完善“职业闭店黑名单”制度，将企业实际控制人、主要股东、法定代表人纳入联合惩戒范围，限制其高消费、股权投资、出境等权利，并强制公开个人资产信息。建立“行业禁入+连带责任”机制，对主导或参与2次以上职业闭店行为的个人，终身禁止其担任企业高管，其关联企业申请上市、发行债券时需额外提交无违规证明。
在消费者救济层面，优化维权路径。建议设立“预付费纠纷专项补偿基金”，资金来源于企业缴纳的保险金、行政罚款、财政拨款，对损失5万元以下的消费者实行“先行垫付、事后追偿”。推广“在线集体诉讼平台”，允许消费者通过区块链存证固定电子合同、支付记录等证据，支持万人以上集体诉讼一键立案，免收诉讼费与律师费。
