重磅 | 全国28省份2016年国企国资改革分析报告

2016年，国企改革鼓点密集而紧凑。这一年，国企改革“1+N”文件体系搭建完成，公司制股份制改革步伐加快，混合所有制改革遍地开花，市场化选聘、员工持股等改革试点取得硕果。

值得注意的是，这幅全景图中，地方国企是先行先试、探索创新的不可或缺的重要力量。其在改革重点、难点问题上突破，推动改革滚滚向前。

自2016年12月以来，全国各省份国资委相继进入年度工作会议时间，这恰好为我们梳理、总结地方改革经验提供了契机。

截至2017年2月26日，《国资报告》记者共搜集整理28省份国资监管工作会议公开文件。通过观察发现，坚守国企稳增长主线，突围改革制度坚冰，奏响了2016年地方国企国资改革主旋律。

不过，国企改革的进程和节奏难以整齐划一。在具体路径选择上，由于东、中、西部国资国企规模总量、产业结构、发展阶段存在差异，使得各地改革举措各有侧重、亮点不同。

例如，为调动企业活力，上海出台以容错为关键词的宽容宽松机制；山东在推行职业经理人制度中，涉及身份转换的64名高管人员已有60名自愿摘掉“官帽”。在山西省国企改革试点企业——汾酒集团，董事长李秋喜签下了省属国企首份任期目标责任书，在真放权和真奖励中充分迎接市场竞争的挑战。

改革攻坚，贵在步步为营。追寻2016年地方国企国资改革轨迹，2017年国企国资改革向纵深推进的动力和根基已潜藏其中。

亮点：湖北省地方国有企业资产总额同比增长27.1%，增速排名全国第三

江西全省国有企业资产总额首次突破2万亿

北京市属企业首次实现全面盈利，主要经济指标双双保持两位数增长

观察：2016年，市场需求严重不足、经济下行压力明显加大、企业效益持续下滑、资金供应总体趋紧等外部环境，使得地方国企稳增长压力倍增。力求实现“十三五”开门红，成为地方经济发展的主旋律。

从地方国企发展成绩单来看，东部地区在保持稳定增长的同时，中西部地区“黑马”频现。2016年，在全国32个省份中，新疆自治区国有监管企业资产总额、营业收入增幅分别位列第3位、第1位，资产总额突破万亿元大关。2016年云南省属国企营业收入首次突破五千亿元。

2017年，“稳中求进”依然是总基调。贵州省更是明确提出江2017年是提质增效的深化之年。甘肃明确了亏损额和亏损面每年分别下降50%、3年全部扭亏的刚性目标。决心之大，可见一斑。

亮点：北京“1+24”制度体系

四川基本形成“1+21”深化改革配套制度体系

江西制定出台“1+20”改革配套文件

观察：自各省份陆续制定发布地方版国企改革“顶层设计”以来，改革配套文件也陆续出台，支撑地方国企改革的构架。据统计，2016年全国37个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和计划单列市（下称各地）结合自身实际先后出台涉及国企改革文件总计760个。改革文件深入、细密程度，再刷新高度。

各地文件中，有积极构建制度框架的先锋者，也存在谨慎的跟进者。如新疆2017年提出加快自治区国有企业改革的顶层设计为工作重点。但无论引领者还是跟进者，在新一轮国企改革总体政策基本搭建完成的立体框架内，改革施工进程将整体迈入新台阶。

观察：分类，是新一轮国企改革的独特之处。2016年，各地无论是国企改革的二分法或者三分法，均将分类改革融入到企业考核、监管等环节之中。如北京实现分类考核全覆盖。内蒙古在完成了国资委出资监管企业分类工作基础上，根据分类情况，推进国有企业分类改革、分类发展、分类定责、分类考核，促进国有企业与市场经济深度融合。上海在全方位推进分类改革中，竞争类企业，以公众公司为主要实现形式，积极推进整体上市或核心业务资产上市；功能类企业，运用市场机制，促进公共资源配置市场化；公共服务类企业，探索“政府购买服务+特许经营”等市场化运营模式。

分类是改革的基础和依据。以分类为切入点，2017年国企改革的定位和方向将更明晰、更有的放矢。

亮点：2016年，青海国企公司制股份制改造覆盖面达到95%以上

2016年，甘肃省属企业集团层面公司制改革基本完成

观察：国企改革的出发点在于真正确立企业市场主体地位，激发企业竞争活力。因此，通过建立完善的现代企业制度，实现股权多元，成为国有企业改革的关键环节。紧扣改革要点，地方国企公司制股份制改革在2016年整体呈现新面貌。如28省份国资委监管的一级企业公司制改革面超过90%。包括江西、重庆、上海在内的19个省级国资委监管的一级企业完成度达到100%。

地方国企改革的效率不容置疑。但也应注意到，由于各个地区资源禀赋、市场培育程度的天然特性，也使得一些地区的现代企业制度改革面临不小阻力。2017年2月9日，山西省副省长、省国资委委书记王一新在全省国有资产监督管理工作会议上强调，山西国有企业股权结构单一，国有资本一股独大问题依然存在。他提到22家省属国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。邻省陕西，也面临类似处境。2016年，陕西省属企业中仍有部分企业未实现公司制改革，因此其提出力争年内全面完成公司制改制。

公司制股份制改革的任务在地方国企改革中依然艰巨。不过，在劳动、人事和薪酬分配三项制度改革中，创新举措纷纷落地。

人才改革作为现代企业制度建设的重要体现，反映着国企的活力和竞争力。山西省通过机制创新，重塑企业家和做官员的关系问题，培养和引进一批优秀的职业企业家。2017年，山西实行企业现任领导有优先选择权，接受目标责任书的就签约，不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作，目标责任书将通过公开竞聘的方式选择签约人。

亮点：北京积极推动董事会建设、分类考核等15项改革试点；

云南稳妥推进5~10户企业员工持股试点

观察：与中央企业范围开展的十项改革试点有所不同，各省份国有企业试点改革情况不一。如新疆确定的“九项改革”试点工作。但各地都坚持边试点、边总结、边完善，尽快在改体制、改机制、改模式上见成效，加快形成可复制、可推广的经验。

在凸显数量优势的基础上，地方试点探索尤其强调稳扎稳打、步步为营。如青海省推进3+10改革试点。继续推进国有资本投资公司、国有资本运营公司和落实董事会职权三项改革试点，力争到2017年底形成改革模式和经验；启动实施混合所有制改革、授权董事会、市场化选聘经营者、剥离企业办社会等十项改革试点，通过1~2年努力，形成改革经验，稳妥向全系统进行推广。

亮点：2016年，新华都增资254亿元获得白药控股50％的股权。此次云南白药控股股东的混改规模之大、推进速度之快、审批效率之高均为行业少有，是为“白药模式”

上海提出以公众公司为主要形式的国企混改路径

观察：规范现代企业治理、加强董事会建设，其直接意义在于从制度层面激发国企混改的活力。体制机制有了良好的土壤，地方国企混改更加凸显市场化，形式更加灵活、多样成为地方特色。

过去一年，地方国企通过整体上市或主营业务资产上市、项目合作、基础设施PPP投融资等形式，大规模撬动民营资本。如2016年上海设立地方国企改革ETF基金。为实现东北改革振兴，黑龙江省国资委组织推进20户子公司层面混合所有制改革，12户企业实现混合所有制。

2017，混改势头仍将延续。天津市拟在5~6家集团开展集团层面混改试点，力争完成两家试点，2018年全面推开。对二级及以下企业，本着“靓女先嫁”的原则，今年计划安排30%左右混改。

亮点：北京全年退出55户“僵尸”企业

观察：2016年，国企改革发展以供给侧结构性改革为主线贯穿始终。以“三去一降一补”为主要内容，更加凸显主动性和改革的力度。首先，集中体现在去产能上主动加压，打赢瘦身健体、提质增效攻坚战。对于僵尸企业出清，甘肃按照“一企一策”的原则拟定了“注销合并一批、并购重组一批、托管经营一批、扶持发展一批、破产清算一批”的工作思路和分类处置实施方案。

此外，地方国企通过专业化重组来提高产业集中度；对一些企业集团中非主业的其它专业公司可考虑独立出来专业化发展；支持有望做强的专业化公司进军本领域国际国内市场，投资、合作、并购重组，发展壮大；支持无力管好的专业公司被国际国内行业龙头兼并重组。

湖南将国有资本主要集中到基础性、平台性、引领性等重要行业和关键领域，组建国有资本运营平台，改组壮大一批国有资本投资平台，重组发展一批产业投资集团。到“十三五”末，争取1~2家企业进入世界500强，6~8家企业进入中国500强。

亮点：云南省国资委精简36项履职事项，精简幅度超50%。

观察：按照“管资本”原则，优化国资监管体制，各地国资委在2016年的探索实践中，逐步形成了脉络清晰的框架体系。

以“放权”为特色，在国务院国资委率先垂范下，全国多个地区编制国资监管权力清单和责任清单。以陕西为例，共梳理国资监管审批事项73项，确定第一批取消18项，下放9项。内蒙古国资委按照18项权力清单和18项责任清单，该管的不缺位，不该管的不越位，切实做到“三个归位于”。

以“管资本”为主，地方国资委加大资本投资运营公司改组力度。有统计数据显示，目前已有36家省级国资委改组组建了142家国有资本投资运营公司。地方国资委集中围绕完善经营业绩考核、加大违规经营责任追究等，严防国有资产流失。陕西国资委从2017年开始实行经营业绩责任目标和企业党建工作责任目标双“百分制”考核、季度点评、月度排序通报。

为完善服务职能，地方国资委机关掀起了一场机构变革，从而实现监管与服务对接融合。目前，内蒙古、激励、青海等地方国资委相继建立了监督工作内部协调机制。国资委转型“国企之家”，监管和服务融为一体的趋势愈加明确。