本文系《知识产权在创新驱动发展中的角色与功能》系列文章连载之八（完结篇）
鉴于我国产业创新发展面临上述诸多知识产权相关问题，在我国大力实施创新驱动发展战略、加快知识产权强国建设的大形势大背景下，要构建有利于我的产业技术发展新生态新体系，推动实现产业转型升级发展，需要以知识产权促进产业创新发展的功能作用为基础，坚持问题导向，以有效破解创新发展难题为主线，科学制定创新战略、明确创新方向、聚焦创新重点，强化知识产权的精准供给，在知识产权大保护格局下塑造产业竞争新优势。具体而言，可以考虑从以下几个方面发挥专利等知识产权在产业创新发展中的引领支撑作用：
一、建立专利导航机制，完善产业创新决策体系
面向专利技术高度密集的新兴重点产业建立专利导航产业创新发展机制，推动专利导航机制有机嵌入产业技术创新决策机制中，促使专利竞争情报能够为产业技术创新决策的科学化、精准化提供视野更加广阔、支撑信息更加全面、分析研判更加准确的研究支撑。尤其在研究制定智能制造等受专利影响较大的专利高度密集、技术高度密集、资本高度密集的新兴产业的产业布局规划以及创新引导政策过程中，相关部门可以通过在规划决策程序中引入专利导航机制，科学引领产业技术创新方向，着力在关键技术领域针对国外专利壁垒有效实现技术突破和规避，增强产业布局规划决策的科学性、产业技术发展路线选择的合理性、产业创新政策导向的准确性。
二、推行知识产权评议，保障国家重大项目顺利实施
近年来，在我国国家知识产权局的积极推动和引导下，知识产权评议对重大经济技术项目的积极作用已经广泛得到认同，越来越多的政府主管部门、地方政府部门开始尝试配合重大经济技术项目的实施建立知识产权评议制度，并完成若干知识产权评议项目，有效促进了相关重大经济技术项目的顺利实施和推进。但总体来看，重大经济技术项目知识产权评议工作还存在覆盖面不够广、缺乏约束力、执行不够规范等问题，因此，为确保我国产业创新发展顺利推进，建议尽快建立健全国家层面重点领域重大投资项目知识产权专项审议，对专利密集型和技术依赖型产业中技术研发活跃、容易遭遇知识产权风险的关键技术领域梳理排查技术和产业风险，探寻最优技术路线，提高项目风险可控性，保障产业安全发展。
三、强化知识产权综合运用，提升创新主体核心竞争力
建议着眼于创新主体核心竞争力的提升，强化其知识产权的综合运用能力。一是引导创新主体将知识产权分析和运用引入并贯穿其技术研发、产品化和市场化的全流程，为创新主体科学权衡和选择技术发展路线、制定技术发展策略提供专利竞争情报支撑；二是引导创新主体充分利用专利竞争情报提升技术研发创新起点、加速技术研发进程，有效促进核心关键技术的创新突破和新技术成果的产业化；三是引导创新主体对自身所形成的创新成果进行全面挖掘，着眼于产业技术竞争力和控制力的培育，围绕关键技术及关键技术节点周密部署专利、构建稳固的专利组合；四是引导创新主体围绕竞争对手开展针对性专利布局，提升风险防范能力和竞争能力；五是引导创新主体着力增强在国际产业竞争和规则制定中的话语权，提升对产业发展演进路径和游戏规则演变的影响力和控制力。
四、设立知识产权重大专项，为重点产业发展保驾护航
鉴于少数专利特别密集、专利对产业发展和安全影响特别突出的战略性新兴产业中，专利已经成为产业竞争决胜的关键所在。因此，建议统筹制定实施知识产权密集型产业促进政策，针对通信、网络及信息安全、云计算、生物医药等未来安全问题较为突出的相关技术领域，设立知识产权重大专项，集中应对和破解知识产权问题及风险。一方面，加强知识产权工作的统筹部署和实施，集中谋划专利布局、有效配置知识产权资源，防患于未然，为我国相关产业实现技术自主可控发展、国际竞争力强提供有力支撑；另一方面，加强对市场主体综合运用专利、商标和版权组合策略的指导引导，全方位、立体化地保护产品、技术、工业设计等的知识产权，引导市场主体综合运用知识产权，促进知识产权领域军民融合发展，加快药品等领域过期专利技术的有效应用。
五、强化知识产权协同运营，增强市场竞争能力
为有效破解产学研相脱节、创新资源对接不畅的问题，建议面向专利密集、技术密集、资本密集的重点产业建立“政产学研金介用”协同发展平台，鼓励和引导高校、科研院所、企业、发明人、专利运营机构加强资源整合、优势互补、协同创新、合作共赢，强化高校、科研院所科技成果的转移转化，显著提升产业技术创新质量和效益；鼓励市场主体依托“政产学研金介用”协同发展平台、围绕关键性竞争领域积极开展专利收储和运营，通过产业专利联盟、专利池等方式高效整合运用专利，以有效防控产业专利风险，增强市场竞争力。
六、改善知识产权服务体系，提升中高端服务支撑能力
充分发挥知识产权促进产业创新发展的功能作用，高品质、高效率的知识产权服务不可或缺。为此，建议一是要构建便民利民的知识产权公共服务体系，加大知识产权简政放权力度，合理减少审批和管理事项；二是要加强知识产权服务业的管理和引导，加强知识产权服务机构的事中和事后监管，注重知识产权服务业的统筹规划和行业管理，逐步建立健全完善的知识产权交易市场；三是要加强中高端高品质知识产权服务的培育引导，着力整合知识产权公共服务资源，优化知识产权公共服务供给；四是要积极构建体系完备、运转高效的知识产权维权援助网络，为创新主体在创新发展过程中以及在市场竞争中遭遇的知识产权纠纷及时、便捷、友好地提供知识产权维权援助支持。
本文作者/单位：陈燕、孙全亮、马克、孙玮/国家知识产权局知识产权发展研究中心
注：本文节选自《迈向强国之路——知识产权强国建设实施问题研究（第2辑）》，申长雨主编，2017年6月印刷，知识产权出版社出版。
图片：由本文作者提供
本文编辑：李瑞丰、赵哲
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