林下经济首次写入《政府工作报告》

国家林业和草原局 · 公众号 · · 2025-03-11 10:17

正文

——摘自2025年《政府工作报告》

“林下经济”今年第一次写入《政府工作报告》。从去年写入中央一号文件，到今年纳入《政府工作报告》进行部署，林下经济成为国家拓宽农民增收渠道的重要切入点。

林下经济是什么，如何拓宽农民增收渠道？为什么说发展林下经济是“两山”理念的具体实践？

拓宽农民增收渠道

湖南省绥宁县寨市国有林场今年林下种植草珊瑚500亩，可解决当地百姓就业30人以上，预计年收入超过200万元。陕西省佛坪县猪苓、天麻、山茱萸等中药材种植面积达11.84万亩，2024年产值达2.86亿元……全国两会期间，新华社、央广网、中新网等媒体持续关注各地林下经济发展。

林下经济是代表委员近年关注的热题。国新办2月28日举办的国务院政策例行吹风会透露，2024年，不少代表委员对发展林下经济提出建议和提案。

林下经济为何受到社会如此关注？原因在于其拓宽了“两山”转化路径，走出了一条机制活、产业优、百姓富、生态美的可持续发展之路，成为推动区域绿色发展、促进乡村全面振兴的亮眼景色。

兴农富农是乡村振兴的根本出发点和最终落脚点。2025年《政府工作报告》着重从发展富民产业部署拓宽农民增收渠道。

林下经济是集体林权制度改革后涌现的新生事物，在促进山区林区保就业、惠民生、增收入方面发挥着重要作用。

森林康养基地航拍（云南省林业和草原局供图）

目前，全国林下经济规模化经营和利用林地面积6亿多亩，探索形成了林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用4种模式。林下经济从业人数达3400万人，拥有各类经营主体95万个，年产值1万多亿元。全国发展林下经济经营利用面积2000万亩以上的省份有14个、产值500亿元以上的省份有9个。

成绩的背后是政策的持续完善和各种要素的不断优化。

《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》《林草中药材产业发展指南》……近年来，一系列政策文件相继出台，一项项扶持举措相继推出，为林下经济高质量发展提供了强劲动力。

随着深化集体林改的不断推进，林地活力被进一步释放。林草部门鼓励各地积极探索林地经营、资源利用、林权融资等创新机制，同时把林下种植和林下养殖列入绿色产业指导目录，推动山区林区的“含绿量”“含金量”同步提升。

林下养蜂（四川省林业和草原局供图）

竹林环绕，溪水潺潺。在“两山”理念发源地浙江省安吉县余村，乡村旅游团络绎不绝，游客欣赏自然风光，品尝森林美食。依托绿水青山，余村发展乡村旅游，不仅环境变好了，村民的钱袋子也鼓了起来。

创新催生新产业、新模式、新动能，乡村旅游、林产品加工业等新业态不断涌现，显示出强劲的增长势头。

新时代林下经济如何发展？两会期间，专家、代表纷纷给出建议。

中国人民大学农村发展研究所所长郑风田在接受媒体采访时说，“一方水土养一方人，怎么才能够养活人？就是发展特色产业。现在是全产业链的竞争，包括强龙头、延链条、新业态、树品牌，纯粹搞种植是不行的，必须有龙头企业带动，不仅仅搞种植，还要加工，以及多种途径的销售。”

全国政协委员、广西壮族自治区林业局局长蔡中平建议，以深化集体林权制度改革为依托，以兴林富民为目标，积极探索差异化、特色化发展模式，建立健全生态产品价值实现机制，谋求打造多要素联动、多主体合作、多领域协同的产业生态，通过生产模式、经营模式、合作模式的创新推动林下经济高质量发展。

让百姓餐桌更丰盈

粮食安全是“国之大者”。

2025年政府工作报告提出，“持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。”今年的中央一号文件，首条即提到“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”。

增强食物供给保障能力，就要以大食物观构建多元化食物供给体系。向森林要食物，向江河湖海要食物，将成为未来食物供给多元化非常重要的手段。