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城市财经（ID：City-Fina
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发展壮大一批省域副中心
顶级规格的新时代推动西部大开发座谈会，4月23日在重庆召开了。
会议的主旨，名称已经宣告，推动西部地区大开发，推动西部地区大发展。
会议提出了14条建议，其中比较吸引眼球的一条为：
发展壮大一批省域副中心城市。
这句话，与2020年求实杂志发表的《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，所提到的“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”，相呼应。
当时的背景则是中西部一些省会，的确过度集中了资源，无论经济首位度还是人口首位度，都超过。
以2022年的数据来看，吉林省会长春的首位度最高，GDP占整个吉林省GDP的50%以上，也即全省一半的经济汇聚在长春。
银川的首位度也高达50%。西部的西宁、成都和中部的武汉，首位度位居全国前五，在省内都是一言堂，说一不二。
西安、哈尔滨的首位度也超过了三分之一。海口、兰州接近三分之一。长沙、合肥、沈阳、昆明占比均超过了四分之一。
而从省内老大与老二角度来看，成都最是疯狂。
2023年，成都GDP超2.2万亿，占四川省GDP的超三分之一，是第二城绵阳的5.7倍。可以说，四川21个城市，其余20个城市都是陪衬成都。
制图：
城市财经；
数据：
各城市统计局
在这种背景下，才有了避免“一城独大”、培育多个中心城市的地区发展战略调整。
2020年强调之后，一批省域副中心城市诞生了。如今在顶级会议上，再次强调，意味着，省会分权时代，正在加速。
2020年之后，由于顶层设计上对地区发展战略做出了重新规划，上至中央下至地方，都对城市发展的侧重点，做出了微调。
2022年，国家发改委发布了两份文件，明确指定了河南省域副中心洛阳；江西省域副中心赣州；贵州省域副中心遵义；陕西省域副中心延安；江苏省域副中心徐州；山西省域副中心长治；湖北省域副中心襄阳。
此外，广东省早就指定了珠海、湛江、汕头，湖北指定了襄阳和宜昌，湖南指定了岳阳与衡阳，甘肃指定了天水，云南指定了曲靖。
2022年，广西发布《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》中，直接圈定柳州和桂林为省域副中心。
安徽在发布的《安徽省国土空间规划（2021-2035年）（公开征求意见版）》里提出，芜湖为省域副中心。
将强省会战略做到极致的四川，2023年通过了《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》和《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》。
正式钦定绵阳、宜宾-泸州为省域副中心，乐山为区域中心。之前提到的南充-达州副中心方案尚未审议，可能后续会审议通过。
2023年，湖南省发布了《关于赋予岳阳市、衡阳市部分省级经济社会管理权限的通知》。
支持岳阳市、衡阳市省域副中心城市建设，决定赋予岳阳市、衡阳市部分省级经济社会管理权限。
下放的省级经济社会管理权限共14项，包括诸多项目的审批权，药品、医疗器械互联网信息服务审批权等等一大堆。
同时，为了支持两个省域副中心城市发展，在领导班子上也做了调整。由湖南省委常委谢卫江兼任岳阳市委书记。
除了湖南，很多省与自治区，也通过人事高配的方式，促进省域副中心发展。
贵州遵义、河南洛阳、湖北襄阳、山西大同、陕西延安、云南曲靖、四川绵阳的市委书记，都是省委常委“高配”。江西赣州更是由省委副书记兼任。
推动省域副中心城市发展，本质就是分省会的权。因为一个省的产业资源有限，政策资源也有限，既然要推动副中心发展，一定程度上会弱化省会的红利。
省会与普通地级市之间，本来就存在着一定程度上的零和博弈，这就需要省政府和自治区政府居中调节。
去年，安徽芜湖就公开挑战省会合肥的权威，先是通过其官方平台发布了一篇《“一城独大”不是春》的文章，直接明示合肥分权。
之后，芜湖又发布了一份只有合肥分权给它，才能完成的目标计划书，《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》。
在这份方案中，芜湖提出到2027年，GDP要力争8000亿元，到2035年人口要突破500万。
聊到这里，就不得不直面一个问题，到底是强省会战略好，还是均衡发展战略好？
强省会与均衡发展，无所谓好坏，适应自己的才是最好的。或者可以这样说，强省会与均衡发展，只是地区发展不同时代、不同实力的需要。
一言以蔽之，强省会与均衡发展，都是时代选择的结果。
比如强省会战略，内陆省与自治区，大多都是走强省会路线。
因为改革之后，沿海作为对接世界的第一线，思想率先解放，产业率先崛起，而中西部则要慢一拍乃至两拍。
产业崛起的沿海，疯狂吸引内陆人口。内陆地区为了抵御这种虹吸，只有将有限的政策、资源倾斜给省会或首府，壮大省会与首府，才能对冲这种虹吸。
此外，强省会的另一个作用在于，省内能够有城市跻身一流城市，去争夺顶端资源。
在金庸的天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手，黄蓉也是女中翘楚。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮已经不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为帮主无能。
所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。
如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像中部的江西一样。
处在地级市角度来看，强省会不利于它们发展，但从全省战略高度来看，如果均衡发展，那只能是大家一起穷，强省会是最适合的战略。
再说均衡发展，大多也是时代选择的结果，个别是被迫。
广东、江苏、福建、山东、浙江、辽宁的均衡模式，都是时代选择的结果。时代选中了深圳、厦门、青岛、宁波、大连为计划单列市，时代成就了东莞、佛山、苏州、无锡、南通、烟台、温州、唐山等明星地级市。
时代更选中了上海成为东方明珠，在它的带动下，苏南地区都是个顶个的高手，南京很难拥有绝对话语权。
河北其实一直想走强省会路线，带动全省发展。但奈何河北特殊的版图，限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸，石家庄的话语权很弱。
中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大，河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。
