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新书推荐 | 《立新不破旧——清末新式官报史》出版

历史园地 · 公众号 · · 2024-11-28 00:00

正文

书籍信息

书籍节选： 空间与内容：新式官报的信息覆盖

作者信息： 程河清

文献来源： 《立新不破旧——清末新式官报史》

出版时间： 2024年11月

1901至1911年间，全国共创办118份官报，上海、武昌、长沙、太原、天津、济南、昆明、西安、南昌、南京、成都、保定、开封、安庆、奉天、广州、贵阳、兰州、遵义、广丰、吉林、福州、桂林、齐齐哈尔、杭州等34个地方均设有官报。

除了地域上面面俱到外，新式官报在种类上也应有尽有。综合性官报、专业性官报以及白话官报纷纷出台，可以满足不同读者群体的需求。

以《内阁官报》为首的中央级官方报刊负责登载一切政府文牍，各部门设有专业性官报；各省设有省级官报，各省下属部门亦设官报，形成了从中央到地方、从部到署的纵横结合的官方传播网络。

报纸内容各异，如教育官报、农务官报、实业官报等，分别涉及不同官僚部门与媒介主题；报纸出版发行周期不同，如日刊、月刊、旬刊均有；报纸文体不一，既有文言官报，也有白话官报。短短十年，一个以官报为主要载体的官方传播系统已基本成型。

一、空间覆盖：由中央到地方、由省到县的辐射网络

新政前期，各省最先创办了一批省级官报，如天津《北洋官报》、南京《南洋官报》、长沙《湖南官报》、武汉《湖北官报》等等，辐射范围以本省及其周边地区为主。《政治官报》创立后，第一份中央官报正式面向全国发行。中央、省级官报体系的成功搭建，使官报发行网络触及全国各地。中央官报基本覆盖了全中国的省城及边疆枢纽，其邮递区域如下：

奉天省城、直隶天津、保定、吉林省城、黑龙江省城、山东省城、山西省城、河南省城、湖北省城、湖南省城、江西省城、安徽省城、江苏江宁省城、苏州省城、浙江省城、福建省城、广东省城、广西省城、四川省城、陕西省城、甘肃省城、新疆省城、云南省城、贵州省城，兴京副都统、察哈尔都统、热河都统、荆州将军、绥远城将军、伊犁将军、乌里雅苏台将军及参赞大臣、青州副都统、密云副都统、京口副都统、凉州副都统、山海关副都统、归化城副都统、乍浦副都统、守护东陵大臣、守护西陵大臣、马兰镇总兵、泰宁镇总兵、库伦办事大臣、驻藏办事大臣、西宁办事大臣、科布多参赞大臣、塔尔巴哈台参赞大臣、川滇边务大臣。

依上述内容可知，省级官报很好地弥补了中央官报空间分布的缝隙，将报纸发行区域延伸至各府州县和边疆。

依现有史料，拙著通过官报派销欠费单，大致推算出清末新式官报区域分布（见表2-1）。为更直观体现官报分布的密集性，拙著根据《清史稿·地理志》里的疆域划分，在表格中列出五省管辖之下的所有府州县。打√ 意味着该地能够接收到官报；打×则意味着两种情况：（1）官报发行范围没有覆盖至该地，（2）该地已按时每月缴纳报费，不存在拖欠报费现象。就笔者推测，属于前者的可能性较大。

新政时期，各省普遍存在拖欠报费的现象，即使较为富庶的州县也屡屡拖欠。因此，从常理上判断，不拖欠报费的县的存在概率微乎其微。

表2-1 新式官报发行分布表

这五份官报的发行范围基本覆盖了直隶、江苏、安徽、湖北、湖南五省。除直隶栾城、龙门、隆化、绥东四县，江苏靖湖厅、太平，湖北利川、来凤两县，湖南善化县外，其他各县都能接收官报。可见，官报触角已延伸至各省之下的厅、州、县。除此之外，还有一些史料记载了官报在其他省份的发行区域，但不如直苏皖鄂湘五省具体，在此罗列如下：

山西省内，《并州官报》派销区域如下：岢岚州、兴县、介休县、永宁州、潞城县、黎城县、凤台县、高平县、辽州、榆社县、沁源县、武乡县、平定州、盂县、洪洞县、岳阳县、吉州、蒲县、永和县、赵城县、解州、荣河县、绛县、偏关县、忻州、定襄县、保德州、河曲县、代州、崞县、五台县、大同县、广灵县、灵丘县、朔州、绥远城厅、萨拉齐厅、五原厅、宁远厅、托克托城厅、清水河厅。

吉林省内，《吉林官报》派销区域如下：长春府、伊通州、农安县、磐石县、新城府、滨江厅、敦化县、依兰府、宾州厅、双城厅、榆树县、五常厅、延吉厅、临江州、绥芬厅，还有蜂蜜山精锐左翼右营部队李、兰彩桥朱巡检、驻五常厅太平山吉兴左营、驻宾州管带吉安右军右营部队隆、拉林河军营崇、长春二道沟交涉分局、赫尔苏吉兴军前营马队丰。

基于上述资料，可发现官报发行特点体现在两个方面。首先，中央级官报发行范围面向全国各地，包括了清政府政治枢纽和边疆重镇。如兴京副都统、察哈尔都统、乌里雅苏台将军及参赞大臣、驻藏办事大臣等重要边防关卡都能阅读到官报。这些驻守官员与官报积极互动，配合官方宣传动员。凉庄副都统订购《政治官报》后“讲解宣示旗丁，以开风气”，科布多参赞大臣认为官报“于地方政治实有补助”。

与此同时，官报广泛收录了边疆地区的公牍文稿，如宪政编查馆请求热河都统“将贵署公牍事件及地方情形，随时抄送报告到馆，以便登录”，可见官报已成为边塞地区了解政情、传播政令的重要媒介。

截至1911年，全国34地纷纷成立地方官报，官报在地理格局上已完全嵌入官僚政治体制。其次，地方官报在本省及其邻省派销，覆盖各府、州、县等地。官报作为传播的纽带，将城市、乡村、边疆连成一体，逐渐形成了覆盖全国的传播网络。

二、内容覆盖：主题不同、文体不一的官报种类

直到1911年，除了新疆、西藏二地尚未成立省级官报外，其他各省皆建立起了完备的官报宣传体系。作为综合性官报，各省级官报刊登中央和地方政府文牍，宣传本省新政事项。中央和各省又为之开办了专业性官报，面向不同群体，在教育、商业、农业、司法等方面多有涉猎。如，教育类官报旨在“收罗关于全国学务及本省教育之事件，以便教育界中人有所考查及取法”；商务类官报旨在“发表商部之方针、启发商民之智识、提倡商业之前途、调查中外之商务”，传播专业资讯。

新政后期，为扩大官报影响力，不少地区开始创新报纸文体，成立白话官报，试图向底层民众灌输官方思想。这些官报内容、文体各有侧重，创办主体横跨中央各部与各省署、公所，实现了从空间到内容的全覆盖。

（一）综合性官报

作为政府喉舌，省级综合性官报有着明确的政治导向，意在端正思想、匡正人心，“官报宗旨在宣上德，而达下情。今拟以政教为先，而考求利弊之所在，尤以励官民才识、斥官吏贪残、端学生趋向为要义”。正如张之洞在开办《湖北官报》时所言，“官报与民间开设之报馆不同，务须宗旨纯正、题材谨严”。张氏亲自拟定《凡例》，主要内容如下：

本报大意以正人心、增学识为宗旨，二义并行，凡邪诐悖乱之说，猥鄙偏谬之谈，一概不录。本报所录必有关于政法、学校、兵事、财用及农工商渔各实业，暨交涉要端，俾究心时务者得以周知时局，扩启见闻。可为励学之资，应事之助，其不在此六项者不录。

湖北官报凡例录申报（来源：全国报刊索引）

可见，综合性官报以谕旨、奏折以及政策为主，企图强化“正人心”“增学识”导向功能。报纸着重刊登“严肃新闻”，避免不实传闻，通俗类新闻一概不予报道。

省级官报栏目设置囊括各方面，但偏向本省公牍与新闻，略有涉及专业性知识，但强调地域性特征。如河南官报局强调，“省城公牍由各衙门局所文案随时择要选出，即由本署本局书吏抄送”；《秦中官报》表示，“当以秦中政事为纲”；南洋官报局则表示，“南洋报自应以两江奏牍为主，而宁省督辕批牍尤为扼要”，关注本省新闻。

（二）教育类官报

教育事业发展有赖于报刊传播。官方尚未介入前，一些民间团体早已开办了学报。有识之士们纷纷发文鼓吹学报之重要性，最著名的当数《学报》主编何擎一发表的《学报叙例》一文。何擎一，又名何澄一、何澄意、何天柱，广州香山人，光绪年间秀才，因长期追随康、梁，得以入门弟子相待，曾为康、梁经办书局。

该文刊发后，《时报》《寰球中国学生报》等民间报刊纷纷转载，《山东官报》亦转载，其赞同态度可见一斑。文中指出，学报主要为学校、教师、学生等群体提供服务。“学报何为而作也？为供给此三种最急之需要而作也。为学校苦于无良教师，学校教师苦于无良教科书故，是故有学报；为学校生徒苦于无良参考书，不便复习故，是故有学报；为中年以上之人或限于境遇不能入学校者，无自修自进之途径故，是故有学报”。

对于教师来说，学报角色相当于教科书；对于学生来说，学报起到了参考书作用；对于尚未入学者来说，他们可以将学报当作自修课本使用。作者进一步指出，学报应分为诸多门类，可以开设物理学、英语学、经济学、卫生学、音乐学等专栏，普及最新知识文化。

学部官报发售章程（来源：全国报刊索引）

教育类官报中，最著名的当数学部1906年开办的《学部官报》，这是我国早期的教育行政公报。创刊不久后，学部便要求各省学堂、学务机构订阅该报，更建议将“此报宜永存各官署及各学堂处所，以资考查”。在此之前，湖北、直隶、江苏、四川等省各学务公所已先行试办教育类官报及学报，“以为增长智识之助”。各级官员充分认识到报刊媒介在传播知识、阐释道理方面的作用。现介绍代表性官报如下：

（1）《教育杂志》

1905年1月6日，《教育杂志》在天津创刊，由直隶学务处（后改为直隶学务公所）编辑及发行，是近代最早的省级教育行政机关刊物。报纸由袁世凯批准创办。袁氏高度重视直隶地区的教育事业发展，希望该报成为“学界交通机关之具”。报纸月出两刊，暑假、年假内各停一次，每年出版十期。报价每册零售洋四角，订阅全年洋三元二角。1911年10月22日停刊，共出137期。初名《教育杂志》，1906年4月改名《直隶教育杂志》，1909年2月又改为《直隶教育官报》。

《直隶教育杂志》（图源：全国报刊索引）

报纸分为诏令、文牍、纪事、论说、讲义五个部分，各有侧重。报纸多次刊登载日本学堂讲义的留日学生笔记，如《法制学讲义》《地文学讲义》《教育学讲义》等，起到了参考书的作用，具有极高的学术价值。

（2）《学务杂志》

深受直隶《教育杂志》影响，两江学务处要求创办《学务杂志》，官员在奏折中写道，“本处前请仿照直隶《教育杂志》办法，拟编印《学务杂志》，以为表扬学界开通风气之助”。经宪台批示，报纸参照《教育杂志》章程开办，并聘请编译人员。报纸内容分十类，“诏令第一、奏议第二、公牍第三、学术第四、规制第五、实业第六、通论第七、时闻第八、杂录第九、广告第十”。1906年6月，《学务杂志》在南京创刊。报纸月出一册，每月25日发行，由两江学务处编辑，南洋官报局排印。

《学务杂志》封面（图源：全国报刊索引）

《学务杂志》创办目的有三。其一，传播教育方针，“为学界交通机关之具”。官报局认为，当今世界强大与否，在于一国教育，因此“本处同人编纂，明辨慎择，精心结撰，一以国民公利公益为目的，务在发动士民国家思想，而昌明正学”。其二，发挥普及教育功效。官报局认为，普及教育的根本在于创设蒙学堂、小学堂以及师范学堂。然而，官款有限，不能建立太多学堂。一些有志于设立学堂、改良私塾的绅商士民，可以根据《学务杂志》上登载的文牍、师范讲义、学堂学会章程来扩充闻见，开通地方风气。其三，《学务杂志》认为，该报具有丛报性质，可以汇聚各方精华，所谓“无日力多读他报者，即专阅本杂志，可以知时务而于学术政治之崖，略所得已多”。

（3）《学部官报》

1906年，《学部官报》在北京创办，由学部编辑发行。第一、二期为月刊，从第三期起改为旬刊，报纸“仿各国行政衙门刊发公告之意，按期编纂发行，以辅行政之机关”。报纸分八个栏目，分别是：一，谕旨；二，奏折；三，文牍，凡学部咨札函电批示，择要登载；四，报告，专记各省及东西洋学务情形，若京外添设学堂及学务经费之文牍，摘由附载；五，京外奏稿，凡有关学务者，择要登载；六，审定书目，凡经学部审定之书，列表登载，其有关于此类之文牍附列于后；七，选译书报，凡东西各报，关系学制、教育、学术者，选译登载，其有东西各国书籍篇幅较巨者，自为一类；八，附录，杂载有关学务之著论、演说、谈辨、问答。

《学部官报》中的外报选译常被民间报刊转载，在新知传播方面具有一定的影响力。报纸开办之后，学部便要求各省府、州、县以及各学堂订阅该报，“府城及各直隶州学堂处所较多，应由各府直隶州派发”。

（三）商业类官报

清末以降，为挽救国家危亡，社会各界提出“实业救国”“商战”等口号，认为国家富强尤以商业为先，希望依靠工商业发展，振兴国民经济。各省工商部门逐渐意识到报刊宣传能够开通风气，促进经济发达。吉林农工商局局长胡宗瀛曾云，“吉省风气未开，振兴实业不得不借助报纸之力，以为鼓动”。

正是基于此，一批商业类官报纷纷创立，以期促进实业进步。《福建农工商官报》发刊辞曾云，西方报纸曾起到较好的宣传作用，对于农工业发展大有裨益，所谓“农工商实业也，实业者不可以空言期其效。然西人每有一事必有报，报者类空言而非空言者也”。

时人认为，由于信息闭塞，中国农工商业发展难以互助，政府不知民间需求，民间安于困顿。种种不畅，皆因没有报纸沟通上下、内外。“今吾国之业农工者，不可以亿计，即业商者亦奚止数十百万，各不相谋，则上之所期与下之所苦，终始阂隔，而莫能得其通也。……凡此者皆无报为之导也。”官方希望以报刊为媒介，打通上下隔阂，“搜罗中外关于农工商之新知识……条陈意见，报告情况”。现介绍代表性官报如下：

（1）《南洋商务报》

江南商务总局以“商民风气未开，创办商务官报分销各处，犹时以不能普及”为由，向商部请求创办《南洋商务报》，“以期维持商业、启发商智”，随后得到商部批准立案。1906年，《南洋商务报》创刊，1909年停刊。自开办以来，该报“仿各国工商实业专门报告之法，踵商部现行商务官报之例”。每月出版两期，全年共计二十四期。

《南洋商务报》的开办宗旨称：“一、发表朝廷暨商部建设商政一切之方针；二、启导全国工商各界人群进化之智识；三、提倡南洋各省商业贸易之前途；四、阐明东西各国商计等学之新理。”报纸设谕旨、论说、译录、奏议、文牍、规律、记事、群议等栏目。该报另出《商学报》，报纸内容侧重五个方面，“一、圜法论（本局科员江洵慕自撰之稿）；二、银行论（商局承译东文本）；三、商品调查表（江宁商品陈列所录呈）；四、商业调查表（江宁商会暨商局调查员报告）；五、拟择取发明计学新理诸书，随时增入”。

（2）《商务官报》

1906年，《商务官报》在北京出版，由原官商合办的《商务报》改归官办而成，1911年终刊。报纸每月出版三期，每册四十页左右，全年共出版三十三期，闰月增刊三期，遇有要件临时增刊。

《商务官报》封面（图源：全国报刊索引）

《商务官报》由商部主办，商务官报局编辑，商部工艺局印刷科印刷，商部工艺局发行，旨在“发表商部之方针，启发商民之智识，提倡商业之前途，调查中外之商务”。报纸以商业资讯为主，分为八个栏目：一，论说，“以经济学理为基础而参以实际应用之方法，此为发挥本报主义之地”；二，译稿，“东西各报其关系商务者，精理名言不遑枚举，至各国之对我经营尤足注意，译录于此，以示他山之助”；三，公牍，“凡关涉商务重要问题者，节录登载其例行公事，从略分类如左：（甲）谕旨、（乙）奏稿、（丙）咨文、（丁）批示，凡商部各种批示悉行登载，商民得以此为据”；四，法律章程，“凡商部新定各种商律及新颁各种部章悉行，首先登载以示公布”；五，调查报告，“凡调查报告之件，足资参考者，节录登载或全文照登，约分三类：（甲）本部特派员之报告，（乙）各省商务机关之报告，（丙）各埠领事之报告”；六，专件，“凡关于商务上各种条约、合同、条陈、章程等类，悉归此门登载”；七，记事，“以关涉商部及商界中之事为限”；八，附录。

《商务官报》在经济新闻领域具有一定影响力，报纸中英文译著、观点论说等内容，常被《申报》《东方杂志》转载，如《论中国宜求为工业国》《今后振兴实业之方针》《述英国商业发达新状态》等文，可见专业性官报在引导舆论、推动新政发展方面的助力功效。此外，报纸还根据商部统计数据，制作了有关各省各业经济、实业发展的统计表，如《江西省各属矿产表》《湖南调查林业统计表》《矿政调查表》，具有重要的史料价值。

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