刘鹏心：见证国际经济合作与交流 | 我与改革开放40年征文

见证国际经济合作与交流

刘鹏心

1978年以前，中国与国际社会基本没有经济交流与合作。改革开放伊始，邓小平同志英明决策：中国应该主动吸收国外资金、国外先进技术和国外科学管理经验，作为社会生产力的补充。

自此，中国开始接受国际组织和发达国家援助。联合国儿童基金［United Nations Children’s Fun—“UNICEF”］、联合国开发计划署［UnitedNations Development Programme—“UNDP”］、联合国人口基金［United Nations Fund for Population Activities—“UNFPA”］是最早一批对我国提供经济援助合作的国际组织。

商务部（前身为“对外经济联络部”“对外经济贸易部”）是中国接受多双边无偿援助的归口管理单位，具体负责部门是国际经贸关系司，我是该司参与管理、协调与联合国机构合作项目的项目官员之一。

1985年，我被派遣到联合国儿童基金会驻华办事处任高级项目官员，职责是贯彻我部全面管理联合国发展援助资金的政策方针，与UNICEF驻华办事处沟通、协调中国各有关部门，并有效执行国别合作方案行动计划。在UNICEF驻华办事处工作的25年期间，我直接参与的合作项目一百多个，走遍了我国23个省、5个自治区、3个直辖市，主要是“老少边穷”地区的近百个国家级/省级贫困县。

1976年唐山大地震后的重建过程中，联合国开发计划署于1979年批准了第一批与中国的合作项目，其中之一是《建设“京津唐张”地震监测、数据传输台网》。

我当时曾任该项目主任助理，亲历、见证了“中国地震局和联合国开发计划署（UNDP）科学技术合作议定书”的谈判、签订，直接参与并执行了该“议定书”中的各项合作活动：比如，考察、评估、采购了当时国际上最先进的地震监测仪器和实验室设备（美国生产）；中国地震科技人员赴美培训；仪器和设备的安装、调试、运转。UNDP的投入款为400万美元。

该台网在中国的地震监测和预报中起到了积极作用。1981年，时任国务院副总理的方毅同志，曾在人民大会堂接见美国地震科学家高级代表团（与中国科学家们交流地震监测/预报的经验）。我当时给方毅同志做翻译。

改革开放初，UNICEF执行主席格兰特先生多次与黄华同志（ 中国首任驻联合国大使 ）接触，希望UNICEF发展援助资金进入中国。UNICEF对中国发展的援助投入与格兰特先生对中国的深厚感情不无关系（詹姆斯•格兰特博士Dr.James P.Grant于1922年在北京协和医院出生，是著名妇产科专家林巧稚大夫接生的。中文名为蓝士英，其祖父雅兰古博士曾于1915年在宁波建立了声誉良好的华美医院，现为宁波市第二医院）。

中国人民的老朋友詹姆斯•格兰特博士（ 图片版权信息© UNICEFUNI16494Rubino ）

1980年，我部代表中国与UNICEF签订了第一个“多边”合作项目——《中国政府/联合国儿童基金会1980-1981年合作计划行动纲领》，此合作计划也被称“过渡周期合作方案”，我参与了该合作计划的各项活动。UNICEF投入5000万美元，中方提供相应配套资金。该合作计划的宗旨是为中国儿童和妇女生存、发展事业提供最需要的帮助。

1981年，完成了利用UNICEF援助资金的“提供清洁饮水和环境卫生基本设施项目”。项目在云南石林彝族地区，因当地属于“喀斯特”地貌，地表根本存不住水。当地彝族群众长期遭受严重缺水之苦。其婴幼儿由于长年饮用污染水而高发腹泻病，婴幼儿死亡率很高。

在当地水利、卫生部门配合下，很快就建成了从一百多里以外的蓄水库连接的输水管道，清洁水直通至各村寨，并修建了示范卫生厕所，培训村寨的“赤脚医生”如何让民众进行粪便无害化处理，UNICEF投入50万美元。项目完成后，当年儿童腹泻发病率就由45%降低到4.5%。这是第一个中国与UNICEF的合作项目。

其后，签订并执行了1982至1985年China/UNICEF国别合作方案行动计划，UNICEF投入资金1亿多美元。配合中国每个五年计划，自1986年起，每五年我部和UNICEF签订并落实国别合作方案行动计划，每个五年合作周期UNICEF的投入额都有1~1.5亿美元之多。

即使在我国人均GDP增加很多的国情下，UNICEF仍继续援助中国精准扶贫中的儿童、妇女发展事业。如，在2011年至2015年合作周期中，UNICEF投入约1.33亿美元。现在，正在执行第8个合作周期（2016-2020年），UNICEF投入约1.37亿美元。

20世纪80至90年代，中国与UNICEF开展了为中国儿童、妇女生存、发展的全方位的合作项目活动。其中最重要的一项是0-6岁儿童免疫疫苗的生产和注射及运输储藏疫苗的“冷链系统”。

使用UNICEF援款，购买国际上先进的器械和实验室设备，在六大行政区建立了6个儿童免疫疫苗国家生产基地（天花、麻疹、卡介苗、百日咳、白喉、破伤风、小儿麻痹等），在“老少边穷”省、自治区建立了12条“冷链系统”，还为疾控、卫生人员举办数千个培训班。

六大疫苗生产基地生产的疫苗覆盖全国30个省、市、自治区，80后、90后千千万万个婴幼儿受益。1989年10月，UNICEF执行主席格兰特将一枚银质奖章授予中国，表彰中国成功实施了中国儿童计划免疫普及，这是我们发展中国家得到联合国援助资金，助推卫生事业发展的很好例证。

20世纪80年代到21世纪初，我参与最多的是“安全饮水和环境卫生”合作项目[“China/UNICEF Safe Water and Environmental Sanitation Programme”］。

在1980至2009年，UNICEF在新疆、甘肃、宁夏、内蒙、陕西、安徽的“老少边穷”干旱缺水地区投入3000多万美元建清洁饮水工程和示范卫生厕所，覆盖了约6000万人口。

合作期间，我曾和专家们考察过新疆、云南、甘肃、山西、陕西、河南、湖南、安徽、浙江，发现有四十几个县的饮水中含砷严重超标问题，有的乡村超标100倍甚至几百倍。

当时，我们进口了大批便携式水砷检测盒分到合作省/区，一个试剂盒中有100张纸片，水井、水窖、输水管道、饮水源，只要取样200毫升水，用一片试纸浸入，凡砷（As）超国标就会变颜色。然后这种水再被送到城市供水公司化验室进一步化验、确定超标倍数，然后采取必要措施解决。这项合作项目活动获得双方合作项目中期审评大会的表扬（2005年）。

另一个重要安全饮水项目是与水利部、卫生部合作，普查合作项目区的饮用水中饮水含氟（F）超标问题，我们赴陕西、山西、宁夏、甘肃、新疆、云南等项目区，发现十几个县饮用水含氟超标（1.5mg/L以上） 。

以陕西省一个县（有两个合作项目：“安全饮水/环境卫生”和“基础服务/妇女参与发展”）为例，发现有一片涉及数个乡的饮用水含氟严重超标区，近千个小学儿童的牙齿都是黑黄氟斑牙。我们的合作项目活动之一是建设了改水工程，解决了水氟中毒问题。另外，还在一百多个国家级/省级贫困县推广卫生示范厕所，倡导“厕所革命”。

在突发重大自然灾害时，UNICEF也会援助救灾活动。如四川汶川大地震，当时UNICEF额外援助7000多万美元，是震后最早进入灾区的国际组织。

2008年5月20日，UNICEF第一批16吨物资运抵汶川灾区；2008年5月30日开始，为灾区140万人提供为期三个月的基本医疗支持。2008年11月底，UNICEF驻华办事处共运去86吨物资（包括帐篷、棉被、活动板房临时教室、临时厕所、消毒设备、药品等），还在北川等三县建设饮水工程，紧急进口数吨特制净水药片放入大溪水坑、池子中澄清水供饮用。

2008年5月20日，由联合国儿童基金会提供的帐篷抵达四川省阿坝州汶川县水磨镇

中国与UNICEF合作深度和广度进一步扩大，涉及儿童、妇女的全面发展和社会福利政策、卫生与营养、儿童权利保护、艾滋病防治、安全饮水和基本环境卫生设施、打击拐卖妇女和儿童、精准扶贫等众多领域，为中国经济社会发展作出了重要贡献。

（本文仅代表作者个人观点）

策划：商务部机关党委

编辑：罗伟（商务部研究院数据中心）

审校：张鹏、李洪博

《 商务人讲述的故事 》专栏

第1期  沈觉人：建立外贸管理体制的探索

第2期