1.基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。 2.基层治理涉及面广、环节众多，是一项系统工程，需要在体系化建设上下足绣花功夫。 |
关键词：问题导向；基层治理现代化；行政执法
基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会《决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，湖南省常德市深入学习贯彻重要精神，坚持问题导向，深化改革创新，推动基层治理现代化水平持续提升。
【公考隔壁班王老师解析：今天我们学习2024年9月9日《人民日报》的一篇新范文，内容是有关基层治理现代化的，文章一开篇，就马上出现了好几个重要的知识点，第一，注意这句话：“基层治理是国家治理的基石”，这是说到基层、基层治理的典型金句，可以用到的地方有很多，经常放在一起来学习、记忆和搭配的，还有“基层强则国家强，基层安则天下安”，两句话经常都可以放在文章的开头、结尾段做引出来用；另外还有一个常用搭配是：“基层治理是国家治理的基石，……是基层工作重中之中”用来强调与基层治理、人民利益相关的主题时，就可以直接套用，空格里面直接填写你要论述的主题词就可以。第二，本段还要注意“新时代‘枫桥经验’”和“自治、法治、德治相结合”，它们都是说到基层治理工作时经常会使用的工作方式，“新时代‘枫桥经验’”我们前几天刚刚提过，简单来说，就是依靠群众就地化解矛盾，小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，把矛盾化解在基层，这是党的群众路线在基层社会治理中的生动实践。而“自治、法治、德治”，简单的来说，所谓“自治”，就是基层群众自治，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督；所谓“法治”，就是依法治国，崇尚法治；所谓“德治”，就是以德治国，就是以社会主义核心价值观为根本，通过道德教化作用，实现良好社会风尚的治理方式。这个知识点在城乡、基层的相关考点当中使用频率很高，是我们申论面试备考的最重要考点之一，后面我也会专门找文章来给大家做分析，这里先提前了解一下。第三，这篇文章的作者是湖南省常德市委书记，主要是结合该市工作来写的，对于这一类针对具体工作的文章，就非常适合备考行政执法类考试的同学复习使用，也需要大家格外留意。】
注重健全体系，解决基层治理“毛细血管不够畅通”的问题。基层治理涉及面广、环节众多，是一项系统工程，需要在体系化建设上下足绣花功夫。针对基层治理中存在的体系不够健全，治理的系统性、整体性、协同性不强等问题，一方面，进一步强化党建引领，为基层治理提供组织保障。统筹农村、社区、机关、企业等各领域基层党组织建设，建成“两新”组织党组织4400多个、小区党群服务站650多个、小区党支部1300多个，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理实际效能。另一方面，充分发挥先进模范、乡土（返乡）人才、“五老”人员、新经济新业态从业人员、群众性活动骨干等的作用，成立“红管家”“和宁”等自治组织2200多个，有效吸纳多方力量共同参与基层治理，打造共建共治共享的基层治理格局。
【公考隔壁班王老师解析：第二段，分论点一，注重健全体系，解决基层治理“毛细血管不够畅通”的问题。今天这篇文章，每个分论点段的段首句，都是采取这种“A+B”两个分句相结合的方式，前半句A写做法，比如本段的“注重健全体系”，后半句B写“解决什么问题”，比如本段“解决基层治理‘毛细血管不够畅通’的问题”，我们自己写大作文，构思段首句的时候，为了防止字数太长，可以只保留前半句A就够用了。之所以把后面半句也都给大家做了保留，是因为这里对基层治理过程中所产生的问题概括的既准确又形象，有助于我们更清楚的了解这个考点。一会后面两个分论点的段首句也是同样的结构，大家按照这个方法自己分析就可以，到时我就不再赘述了。那说回到本段具体内容，先注意我在文中划线的这句话，可以提炼一下结构，变成：“基层治理涉及面广、环节众多，是一项系统工程，需要在……上下足绣花功夫”，这个结构可以套用在几乎所有和基层治理有关的话题当中，空格的地方填我们要重点论述的关键词就可以，这个结构把基层治理“涉及面广、环节众多”“系统工程”的特点融合了进去，让内容专业性更强，更符合基层特点，也更有说服力。在具体做法上，本段从两个方面进行了说明，一个是“党建引领”，另一个是“多方力量共同参与基层治理”，这种“党建引领+其他/多方力量参与”的写作结构，在很多别的主题里也很好用，构思分论点段内容时可以留意。同时，这里在论述的过程中，还展开的特别细致，既然说的是“基层治理”话题，那在“党建引领”方面，就具体到了“农村、社区、机关、企业等各领域”“小区党群服务站”“小区党支部”等，而在“多方力量”这个角度，则具体到了“先进模范、乡土（返乡）人才、‘五老’人员、新经济新业态从业人员、群众性活动骨干”等内容，这些都是和基层有关的话题里面，经常会涉及到的主体、常提到的人群。我们自己读申论材料、写文章、答面试题的过程中，往往最头大的就是不了解实际工作，没法准确挑选重点、总结归纳。因此刚刚这些内容要重点熟读了解，这样到了考场上，遇到相应的话题，就能更迅速的调用相关材料和自己的知识储备，大幅节省考试时间，提升答题精准度。】
注重减负赋能，解决基层治理“小马拉大车”的问题。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。推进基层治理现代化，要让基层干部轻装上阵，把更多时间和精力放到基层治理的实事要事上。针对一些基层干部反映的文山会海、督查检查考核过多过频等问题，常德市统筹减负与赋能，依托全省“文会智治”信息化平台整治文山会海问题，开展减标牌、减证明、减“督检考”等“十减”行动，努力把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。同时，坚持减负不减责任和担当，持续推动资源、服务、管理向基层下沉，引导和激励广大基层干部更加积极主动开拓进取、真抓实干。
【公考隔壁班王老师解析：第三段，分论点二，注重减负赋能，解决基层治理“小马拉大车”的问题。这一段主要说的是当下的工作重点：“基层减负”，它也是我们在复习备考过程中需要注意学习的。不过很多同学由于缺少机关工作经验，对这方面的知识了解的就比较少，作答往往就不够“地道”，因此本段在学习过程中就需要我们重点记一些标准表述。一是这句话：“基层是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚”，这里的前半句说到了基层的作用，用“最后一公里”来修饰，表述形象，后半句提到的“形式主义、官僚主义”则是在有关基层工作的考点主题里面，特别容易出现的词，很多发生的问题，都可以用“形式主义、官僚主义”来归纳概括，比如文中提到的“一些基层干部反映的文山会海、督查检查考核过多过频等问题”，因此“形式主义、官僚主义”这两个词要记住。第二，通过基层减负，可以实现怎样的效果呢？这个问题我们都知道答案是什么，但是文中的这句话回答的特别好，就是：“让基层干部轻装上阵，把更多时间和精力放到基层治理的实事要事上”，这就把同样的意思表达的更加生动地道，而且这句话在文稿当中出现的频率也很高，可以把它也加到我们的写作素材库里面。第三
，还要注意这句话：“同时，坚持减负不减责任和担当，持续推动资源、服务、管理向基层下沉……”在有关基层减负的话题当中，一个常用的思维逻辑就是“一个减、一个不减”，“减”的是“形式主义官僚主义”，“不减”的是责任和担当，后者往往特别容易在复习当中被大家忽略。因此这里先把“减负不减责”这个表述记下来，后面我也会找相应的文章给大家专门分析这个考点。】
注重智治支撑，解决基层治理“不够聪明”的问题。当前，强化数字技术赋能、创新智慧服务方式已成为推进基层治理现代化的重要趋势。为解决基层治理中数字化程度不够高、难以满足实际需要的问题，一是推动综治中心“一网统管”，建成市县乡村四级标准化、科技化综治中心2400多个，运用数字技术合理调配基层治理资源、拓展基层治理路径。二是推动政务服务“一键办理”，聚合党务政务商务，打造“我的常德”“平安常德580”APP，推动100多项高频事项“掌上办”，让基层治理更智能、更高效、更便捷。三是推动矛盾纠纷“一站化解”，构建线上矛盾化解平台，年均受理民生服务诉求3万多件、排查处理矛盾隐患4.7万多件，通过技术赋能切实提升对基层社会矛盾和风险的预测、预警、处置能力。
【公考隔壁班王老师解析：第四段，分论的三，注重智治支撑，解决基层治理“不够聪明”的问题。在基层治理过程中，要使用数字技术、“互联网+”，这个思路并不难想，我们在现实生活中出门办事也多少都会遇到。不过这里的论述，就分别从“趋势”和“问题”两个角度说明了数字技术、智治支撑的重要性，在“趋势”的角度，就是文中提到的：“当前，强化数字技术赋能、创新智慧服务方式已成为推进基层治理现代化的重要趋势”，而问题的角度，则是文中提到的：“为解决基层治理中数字化程度不够高、难以满足实际需要的问题”，因此我们以后在写申论文章、作答面试题，要强调重要性时，就可以使用这种“重要趋势+当下问题”的角度进行搭建，就更有助于从多个角度说明问题、增强论证效果。同时，读到这里，不知道大家有没有发现，在每个分论点段首句之后，作者都会单独用一小段话来说明“当下存在的问题”，比如分论点一当中的“基层治理中存在的体系不够健全，治理的系统性、整体性、协同性不强等问题”，分论点二当中的“形式主义、官僚主义”“一些基层干部反映的文山会海、督查检查考核过多过频等问题”，以及本段分论点三的“基层治理中数字化程度不够高、难以满足实际需要的问题”，再加上每个分论点段首句的后半句里面提到的那些很形象的问题概括，我们就可以把这些内容在今天pdf讲稿里面单独划出来，抄写并总结旁边，作为一个有关“基层治理”的“问题”汇总，基本就可以涵盖这个考点之下的所有问题。那以后考试遇到“基层治理”相应的申论材料，直接对照，就能节省我们大量的思考时间。
另外，今天这篇文章原文还有一个分论点四“注重以文化人，解决基层治理‘形式不够丰富鲜活’的问题”，具体写的是“推进基层治理现代化，必须改变形式单一、方法生硬的管理方式，深入挖掘优秀传统文化底蕴，在以文化人中提升基层德治水平。”由于我们写申论大作文的文章篇幅所限，我就没有把它放在正文里面，而是作为拓展材料放在了今天pdf讲稿当中，大家记得在学习时单独看一看，进一步扩展思路。】
基层强则国家强，基层安则天下安。坚持问题导向，不断提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，方能更好满足人民群众多层次、差异化、个性化新需求，让基层治理成效更好惠及群众，为实现中国式现代化注入更加强大的力量。
【公考隔壁班王老师解析：第五段，结尾点题。先注意这句话：“基层强则国家强，基层安则天下安”，一直和我学习申论面试的同学，看到它应该很熟悉了吧？而且我在今天文章开头第一段说到别的金句时也提到过它，可以一并留意。另外，这一段里的另外几个表述：“基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平”“人民群众多层次、差异化、个性化新需求”使用频率也很高，可以一并积累。】
【注】
本文选自《人民日报》2024年09月09日第09版，《坚持问题导向推进基层治理现代化》，按照申论考试要求进行了修改和分析，仅供学习交流使用。（全文共计1188字）
