来源：微信公号我们都是纪检人，文：江苏省宿迁市宿豫区委第一巡察组 陈 军  翟 建。欢迎原创稿件，采用就有奖励，邮箱：[email protected]。【2018年度原创作品114】

内容摘要：目前巡察工作在市县层面已全面推开，以“发现问题、形成震慑”为主要任务，聚焦“从严治党”核心，紧扣“六项纪律”标尺，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”精准发力，巡察反腐利剑作用得到初步彰显。但是在实际巡察过程中还存在出不少问题，笔者结合自身工作经历针对性提出六点建议，望起抛砖引玉之作用。

关 键 词:政治巡视  全面从严治党  反腐利剑

2017年10月18日，党的十九大在北京胜利召开，报告中指出：深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。巡视巡察是健全党和国家监督体系的重要一环,是深化全面从严治党的关键举措。

目前，各省各县区已建立了县区巡察机构，人员已基本配备到位，在同级党委巡察工作领导小组的领导下开展了巡察工作。在巡察过程中，巡察组牢牢把握政治巡察的工作方向，提高政治站位，以“发现问题、形成震慑”为主要任务，聚焦“从严治党”核心，紧扣“六项纪律”标尺，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”精准发力。

从笔者近期参与的几次巡察来看，被巡察单位多数问题主要集中在：政治站位不高，四个意识不强；执行民主集中制不到位；党建工作责任制认识不足；党内政治生活不规范，三会一课开展不正常；党的思想政治工作不严肃，“两学一做”、“三严三实”流于形式；党风廉政建设两个责任、违反中央八项规定，四风、新四风仍然存在；违反财经纪律等九个方面。

虽然巡察工作取得了一定成绩，但是巡察过程中也暴露了不少问题，值得深思。为了更好更快的开展巡察工作，现就如何高效开展巡察工作提六点建议。

1、讲政治，进一步提高巡察工作的“四个意识”。

伴随管党治党实践发展，政治巡视定位越来越清晰、指向越来越精准。十八大后，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”发现问题，突出严肃党内政治生活，检查“四个意识”牢不牢、落实党的路线方针政策是否坚决，落实意识形态责任是否到位，推动形成良好党内政治生态。

作为县区级巡察工作，巡察组自身首先要讲政治，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，要做到“打铁必须自身硬”。要认真学习十九大报告，一段一段的研读，要在学懂弄通做实上下功夫，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要做到入脑入心。用习近平新时代中国特色社会主义思想来指导巡察工作。要用“该发现问题没有发现是失职，发现问题不报告是渎职”原则严格要求自己，做党的忠诚卫士。

2、讲标准，进一步树立巡察工作规范意识。

人们常说巡察是治“病树”、 拔“烂树”、守护“森林”，是一场被巡单位的政治体检。既然是政治体检，我们就应该像医生一样手中有一份被巡单位的“体检表”。“体检表”既要包括巡察哪几项方面内容，还要有相关尺度，说到底就是要心中有尺，就是要讲标准。

一方面巡察组人员要吃透党章党规党纪，熟知党的路线方针政策，认真学习党的十九大精神，深刻领会和把握党章党规党纪新要求。另一方面，我们要做到巡察业务知识烂熟于胸。对于党建知识、财务、审计、党风廉政建设“两个责任”等具体业务要熟悉到信手拈来的程度。最终我们要练就一双火眼金睛，用标准意识去衡量被巡单位，达到“发现问题，形成震慑”的效果。

首先，县区巡察办要根据党章党规党纪和相关政策制定出台政治巡察监督重点及突出问题表现清单，也就是“体检表”，提供问题定性的统一标准，同时要根据政策变化及时进行更新完善，避免各个巡察组各自为战的局面。

其次，对于一些党章党规党纪和现有的政策没有明确定性的一些问题，巡察办要配合巡察组共同探索解决办法，要及时向上级巡察机构或同级纪委、组织部门请示汇报，拿出解决问题方案，制定相关标准，在下一轮巡察中加以运用。

再次，对于巡察发现的一些“疑难杂症”棘手问题，要成立由同级区委巡察工作领导小组、巡察组、巡察办为成员的会办机制，针对具体问题进行研究讨论，对问题如何定性把握进行研判，要达到问题线索一个不露，涉及的人和事定性精准的效果。

3、讲统筹，进一步树立巡察工作联动意识。

统筹就是通盘筹划。巡察工作涉及到巡察组、巡察办、纪委、组织部、公检法、审计、财政、信访等多家单位。如何统筹，如何形成防腐合力，值得我们去进一步探讨。

巡察前期准备工作，作为巡察组要做到大量占有被巡单位相关情况与资料，要做到知己知彼，要心中有底。所以需要纪委、组织部、公检法、审计、财政、信访等单位提供涉及被巡单位相关材料，巡察办收集汇总并及时提供给巡察组。

在巡察期间，各组之间也要加强沟通，做到统一进驻，尽可能步调一致的开展各项巡察工作。同时，围绕一个时期贯彻落实中央和省委重大决策部署，市县巡察聚焦发力，同一领域上下贯通、左右类比、整体联动，同步开展巡察，尽可能做到市县巡察联动。只有这样，才能在全县区营造巡察气氛，提高巡察知晓率，鼓励知情人提供问题线索，最终形成腐败分子“老鼠过街，人人喊打”局面。

4、讲效益，进一步提高巡察工作标杆意识。

在政策评估中，人们常常依据六类标准，也就是效益、效率、充分性、公平性、回应性和适当性。

效率是指为产生特定水平的效益所要付出努力的数量。计算方法有单位产品或者服务的成本单位成本能提供的产品或者服务的数量。用最低的成本实现最大的效益的政策就是有效率的。如花同样的钱能为更多的人提供同样或者更好的医疗保健服务的方案就是有效率的方案。效益指某一特定方案能否实现所期望的目标，常常按产品或者服务的数量或者他们的货币价值来计算。效益包括效率和质量。

一轮巡察进驻时间大多控制在一个月左右。在这一个月时间里，巡察组既要按照巡察流程按部就班的开展工作，同时又要结合被巡察单位情况针对性的开展核实工作，包括实地调查、走访相关知情人等，进一步验证问题线索。可以说是时间紧任务重。

所以在这一个月时间内，巡察工作在保证巡察质量的情况下要尽可能快速推进。一方面巡察办要从巡察计划制定、巡察组人员选配、人员分组等角度拿出合理方案，抽调精通纪检监察及巡察业务、文字功底较好、熟识财务审计等方面人员组成巡察组。另一方面，巡察要快速开展，还需要被巡察单位党组织加强配合。巡察组进驻期间依靠被巡察单位党组织开展巡察工作。实际巡察工作中，极个别单位存在材料造假、人员失联现象，甚至领导班子成员存在抵触情绪。所以，要在规定时间内高质量完成巡察工作需要巡察办、被巡察单位、其他有关部门大力配合协作。

5、讲收益，进一步树立巡察工作成本意识。

我们做任何事情都要花费一定成本，巡察工作也不例外，因此在巡察工作中要讲成本核算，要讲收益。成本核算是指将企业在生产经营过程中发生的各种耗费按照一定的对象进行分配和归集，以计算总成本和单位成本。

一轮巡察从巡察进驻前人员选配、资料收集，到巡察进驻实地走访、复印资料，到最终巡察结束档案移交归集，可谓花费不少。

讲收益就要从被巡察单位人员涉及的违纪违法款物，依法应当予以没收、追缴的，要及时没收、追缴；确需采取暂予扣留、封存措施的，要按规定程序办理。既做到严肃查处违纪违法行为，又尽量挽回经济损失。

在具体收缴过程中，被巡察单位人员涉及的违纪违法款物经常存在收缴不到位、说情打招呼、缺斤少两甚至极个别单位存在新官不理旧账，拒不整改现象。针对上述问题，各级纪检监察部门要按照相关规定全部收缴到位，对于说情打招呼、缺斤少两、拒不整改的一律严肃进行问责，维护巡察工作的纪律性。

对于闻风而逃、故意失联人员，一方面加大政治思想工作力度，向违纪人员亲属宣讲相关政策，要求其亲属配合追缴工作，及时加以劝返。另一方面，对于一些久拖不决、常年没有处理到位的违纪人员，纪检监察部门应当提请公安机关予以配合，形成追缴合力，将“打虎拍蝇猎狐”活动进行到底，不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。

6、讲运用，进一步树立巡察工作刚性意识。

 在巡察过程中，我们发现部分单位上一轮巡察整改工作不到位，存在整改走过场，“假整改”现象。

为了最终达到“发现问题，形成震慑”效果，必须抓好巡察整改工作，把巡察成果运用好，最终推动一个单位、一个地区党风政风的根本好转，夯实党的执政基础。

首先着力打好巡察反馈“组合拳”。着手建立领导小组成员参加反馈会制度，形成巡察工作领导小组、巡察组和被巡视巡察党组织“三位一体”的反馈工作格局。同时，建立“三个反馈”机制，明确除按规定向被巡视巡察单位党组织和主要负责人进行反馈外，还要将普遍性、倾向性、突出性问题向同级党委、政府分管领导和有关部门反馈，督促认领责任、强化整改，推动被巡视巡察单位党组织和相关部门举一反三，加强监管、建章立制，最终促进标本兼治。

其次突出优先处置问题线索。制定成果运用办法，明确被巡察党组织优先整改反馈的问题、纪委和组织部门优先处置巡察移交的问题线索、有关部门和单位优先办理巡察交办事项。建立完善巡察问题线索移交和办理结果反馈制度，按照干部管理权限将有关党员干部问题线索分级分类移交给纪检监察部门，要求其在规定时限内反馈办理结果。对于典型案例要实行“一案双查”，既追究当事人的责任，对不履行主体责任和监督责任的党组织和干部，也要加大责任追究力度。

最后强化整改督办问责。建立纪检监察机关和组织部门对巡视巡察整改情况督查督办制度，把督促巡察整改落实作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容。建立定期回访督查制度，强化调研督导、发函督办和现场督查，确保被巡察党组织整改方案全面落实、整改责任全面履行、整改措施全面到位、整改效果全面达标。对整改不重视，敷衍塞责，搞“关门整改”“材料整改”甚至拒不整改的，抓住典型事例严肃追责问责，全面追究“一把手”责任，切实增强巡察震慑效应。

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