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文 陈莉敏/戴康
海南规划改革模式创举国先例，国务院即将审批通过。市场对海南创历史先例的省域空间规划“多规合一”认识远远不够，基于 “多规合一”改革试点编制完成的《海南省总体规划》将带来划时代意义的改革。市场对海南省的发展规划预期还停留在“一带一路”重要节点等“一点两区三地”的战略定位等，而我们认为随着国务院近期正式审批通过有关规划，海南省“多规合一”的规划探索与实践将成为全国示范标杆，海南省将以此为抓手，建设百个特色产业小镇、共享农庄等，推荐布局海南主题“三海神”组合：
海南高速
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首个省域规划将上马，海南改革开创举国先例
海南规划改革模式创举国先例，国务院即将审批通过。市场对海南创历史先例的省域空间规划“多规合一”认识远远不够，基于 “多规合一”改革试点编制完成的《海南省总体规划》将带来划时代意义的改革。市场对海南省的发展规划预期还停留在“一带一路”重要节点等“一点两区三地”的战略定位等，而我们认为随着国务院近期正式审批通过有关规划，海南省“多规合一”的规划探索与实践将成为全国示范标杆，海南省将以此为抓手，实现省域空间规划改革，加快推进新型城镇化，建设百个特色产业小镇、共享农庄等，建议关注相关投资机会。
没有“多规合一”，就没有海南新城镇建设
海南新城镇建设势在必行，“多规合一”是重要抓手。在当前新型城镇化建设阶段，随着改革深化，要想通过“一张蓝图”来优化城镇空间布局，必须推动试点地区的经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用规划等达到“多规合一”。 海南省从2015年开始作为首个省域“多规合一”改革试点，把全省作为“一座大城市”整体来配置资源，提出了新型城镇化的多项实施方案，还在今年6月成立全国目前唯一的省级规划委，主要完成海南空间类总体规划的编制、管理和督察工作，预示着海南千亿市场的新型城镇化建设正在加快。
千亿打造特色产业小镇，海南即将翻天覆地大发展
千亿投资已瞄准特色小镇，海南即将迎来翻天地大发展。基于“多规合一”完成《海南省总体规划》编制后，海南继续以其为抓手建设新型城镇。2017年上半年，海南全面启动特色产业小镇创建工作。在海南省发展改革委主办的2017海南特色产业小镇专题招商会上，共推出特色产业小镇招商项目143个，预计总投资额达2632亿元。而全国特色小镇的推进也在加紧进行，《关于开展特色小镇培育工作的通知》中明确提出到2020年，我国将培育1000个左右各具特色小镇，根据单个特色小镇投资额约30亿测算，1000个特色小镇将拉动3万亿投资总额。
不一样的农业旅游业，不一样的海南经济
改变海南经济，首要任务是提升农业和旅游业。针对海南地区旅游和农业发展特色，海南政府结合产业优势，提出建设互联网农业小镇，并取得了巨大成功，农业部更是推广其成功经验在全国开展农业特色互联网小镇试点工作，力争在2020年试点结束以前，运营百个农业特色互联网小镇。为了进一步发挥优势，在“一张蓝图”下推动城乡融合，海南又开始以发展“共享农庄”为抓手，建设田园综合体和美丽乡村，让旅游农业同发展。
空前大机遇，关注“三海神”组合
海南改革机会空前，我们建议根据受益海南“多规合一”助推新型城镇化建设的程度，推荐布局海南主题
“三海神”
组合：
海南高速
（海南高速公路管理运营企业，正积极探索大旅游大健康产业融合项目）、
海航基础
（海南基础设施项目开发与运营商、在海南有大量土地储备和优质地产、园区等资源）、
海峡股份
（海南客货进出骨干航运企业，受益特色小镇旅游业发展）、
神农基因
（种业50强，主营农作物种子，受益农业特色小镇发展）。
首个省域规划将上马，海南改革开创举国先例
市场对海南省的发展规划预期还停留在“一带一路”重要节点等“一点两区三地”的战略定位等，对其创历史先例的省域空间规划“多规合一”改革试点意义认识不足。基于“多规合一”改革试点编制完成的《海南省总体规划》正报国务院审批，我们认为随着国务院近期正式审批通过有关规划，海南省“多规合一”的规划探索与实践将随之成为全国示范标杆，海南省将以此为抓手，进一步推进建设百个特色产业小镇、共享农庄等方案，实现省域空间规划改革。建议关注划时代意义的规划改革带来的投资机会。
“多规合一”护航新型城镇化，海南成为探路者
从2003年国家发改委在苏州等6个市县试点“三规合一”，到2013年底习总书记在中央城镇化工作会议上明确要求探索“多规合一”，到2014年11月四部委联合在全国28个市县开展“多规合一”试点，再到2015年6月5日中央深改组第十三次会议同意海南开展省域“多规合一”试点，海南省承担了为全国探路的重任。
海南省“多规合一”改革自2015年2月启动。2015年6月5日，习总书记主持召开中央深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。海南省省长刘赐贵表示，“以省域为单位开展‘多规合一’改革工作，在全国是没有先例的。这既是中央交给海南的一项重大政治任务，也是海南作为全国最大经济特区和‘改革试验田’义不容辞的使命和担当。海南是全国唯一省直管县的体制，我国各类空间规划，包括陆海统筹、军民融合、林田协调等改革政策均在海南试点推进，海南的先天优势提高了“多规合一”试点成功的可能性。
“多规合一”成果颇丰，省级规划委推进新型城镇化
海南推进“多规合一”的主要目的是创新规划管理体制，从四个方面推进政府治理体系和治理能力的现代化：一是最大限度地简化行政审批；二是创新行政管理体制；三是全省统一高效配置资源；四是最大限度提高建设项目审批效率。通过2015年以来的规划统筹，已确立重点发展12个产业，制定各产业发展扶持政策；规划布局六类产业园区和基础设施“五网”建设；制定百个特色产业小镇建设方案；在部分园区实行简化行政审批制度改革试点。改革解决了政出多门的问题，提高了资源利用效率，促进了区域统筹发展和项目加速落地，还营造了开放便利的投资环境，招商引资取得丰硕成果。特别是率先在三个重点开发园区实施了“以规划代替立项、以区域评估评审代替单个项目评估评审”等六个试行为主要内容的行政审批制度全面创新，取得重大突破。今年6月海南成立全国目前唯一的省级规划委，主要完成海南空间类总体规划的编制、管理和督察工作，预示着海南千亿市场的新型城镇化建设正在加快。
千亿打造特色产业小镇，海南即将翻天覆地大发展
《海南省总体规划》在划定生态红线的前提下，明确了全省开发建设的总体布局和开发重点，加快“特色产业小镇、美丽乡村”建设，构建“日月同辉满天星”的开发建设总体格局。将重点培育100个特色产业小镇，重点打造1000个美丽乡村。
海南建百个特色产业小镇，打开千亿市场空间
基于“多规合一”完成《海南省总体规划》编制后，海南继续以其为抓手建设新型城镇。2017年上半年，海南全面启动特色产业小镇创建工作。列入名单的100个特色产业小镇，创建过程中推进缓慢的，报请省政府同意后可调整为其他乡镇。确保按照“三年强力推进、一年巩固提升”的时限要求，到2019年底基本完成全省100个特色产业小镇建设任务;到2020年全省100个特色产业小镇在环境、功能、产业、特色等方面更加完善，成为全省发展新的亮点。海南计划三年统筹安排省级财政资金，与国家开发银行、光大银行等金融机构合作，设立200亿元规模的海南省特色产业小镇发展基金，专项用于特色产业小镇产业培育发展、基础设施和公共服务设施建设等。
2017年6月28日，在海南省发展改革委主办的2017海南特色产业小镇专题招商会上，18个市县和省农垦投资控股集团有限公司组织的100个特色产业小镇参与招商和推介，共推出特色产业小镇招商项目143个，预计总投资额达2632亿元。《海南特色小镇2017-2019年发展数量规划》可以看出海口特色产业小镇数量最多，达10个，包括演丰红树林国家湿地公园风情小镇、云龙工贸服务小镇、三门坡荔枝风情小镇等。三亚8个，包括亚龙湾玫瑰风情小镇、天涯兰花风情小镇、青田黎族苗族风情小镇等。儋州8个，包括白马井古渔港风情小镇、兰洋温泉养生休闲小镇等。文昌6个，包括东郊椰林小镇、会文佛珠小镇等。定安县5个，包括龙门富硒冷泉小镇、龙湖道家文化小镇、仙沟美食物流小镇等。农垦4个，包括南田温泉度假小镇、五指山黎苗文化小镇等。百个特色产业小镇类型涵盖互联网和旅游、工贸服务、热带特色农业、旅游、黎苗文化、商贸物流等类型。
全国特色小镇建设加快，市场空间超万亿
2015年12月底，习总书记对 “特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。”从中央层面明确了特色小镇在中小城镇的新型城镇化道路上的重要地位。住房和城乡建设部、国家发改委、财政部18日公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
当前中国除县城城关镇以外的建制镇有18000多个，居住的人口仅占全国人口12%，和城镇化成熟的欧洲国家（如德国居住在两万人以下的小城镇的人口占到全国人口的70%）相比，比例严重偏低。单一发展大城市无法将城市以外的优秀禀赋有效调动，不利于整体经济的发展。针对于此，特色小镇成为破解进一步城镇化难题的关键一招，其意味着政策面从追求大城市大而全的传统城镇化布局转变为因地制宜专注于小城镇发展挖掘自身特色禀赋的新城镇化思路。这对于缓解大城市病，降低农转非成本，进一步提升城镇化率，实现产城融合具有重大意义。特别地城镇化政策思路的转变，对于海南这个区域资源禀赋在国内极富特色的地区更是明显利好。从全国范围看，根据已有特色小镇投资情况，单个特色小镇投资额多为20亿-40亿之间按30亿测算，1000个特色小镇将拉动3万亿投资总额。
不一样的农业旅游业，不一样的海南经济
针对海南地区旅游和农业发展特色，海南政府结合产业优势，提出建设互联网农业小镇，并取得了巨大成功，农业部更是推广其成功经验在全国开展农业特色互联网小镇试点工作，力争在2020年试点结束以前，运营百个农业特色互联网小镇。为了进一步发挥优势，在“一张蓝图”下推动城乡融合，海南又开始以发展“共享农庄”为抓手，建设田园综合体和美丽乡村。
海南小镇的特色是什么？旅游和农业！
从2015年5月开始，海南陆续启动10个互联网农业小镇建设，旨在借“互联网+”做大做强热带特色农业。通过从农业最基础的地方对接互联网，将原本松散的农业产业链由“光纤”串联，原本分散的特色产品借网络互联，“联”到村口的网络，让藏在“深闺”中的特色农产品走向更大更远的市场。海南互联网农业小镇成功实施带来了示范效应，2017年6月9日，农业部专门下发通知，将全面在全国开展农业特色互联网小镇的试点工作，力争在2020年试点结束以前，在全国建设运营100个农业特色互联网小镇。
共享农庄进一步推动城乡融合发展
2017年7月25日，海南省人民政府提出《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》，以发展“共享农庄”为抓手，建设田园综合体和美丽乡村。通过“共享农庄”模式，海南将农庄闲置资源与城市投资消费需求对接。消费者或投资者可以通过参与产品定制型、休闲养生型、投资回报型、扶贫济困型、文化创意型特色“共享农庄”，获得定制服务、投资收益和特色产品。
目前海南已经成立了海垦控股集团共享农庄工作小组办公室，并首批了14个“共享农庄”示范点，包括南田、南金、东红等。示范点的选择标准包括：交通便利、具有农业产业基础、有充足的土地资源、有丰富的旅游资源。以三亚首个“共享农庄”南田农场为例，该项目地块面积约3838亩，预计总投资68亿人民币，项目建设内容分为生态种植基地(农业双创基地)、农垦新型社区、国际知名农业休闲旅游度假农庄等三大类内容。最终打造成为农业生产、农业观光、科普教育、品种研发、成果展示、采摘体验、餐饮服务、休闲娱乐、花卉大世界等多景观互映、多项目融合的国际知名农业休闲旅游目的地。
空前大机遇，关注“三海神”组合
我们根据受益海南“多规合一”助推新型城镇化建设的程度，推荐布局海南主题
“三海神”
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（海南高速公路管理运营企业，正积极探索大旅游大健康产业融合项目）、
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（国家种业50强，主营农作物种子，受益农业特色小镇发展）。
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