现在有一种观点认为，补贴生育也不会提高生育率，日本、韩国补贴生育，但生育率仍然很低。
我认为，要提高生育率，需要构建生育友好型社会，包括发放育儿补贴、大力发展普惠托育服务、减轻家庭的教育负担、转变生育观念等，其中，补贴生育就是一项必不可少的重要措施。要提高生育率，钱不是万能的，但没钱是万万不能的。
关于补贴生育有没有效果，下面我举两个实例来说明。
实例一：日本明石市补贴生育的效果
明石市位于日本关西地区，毗邻大阪。
2011
年，泉房穗就任明石市市长后，开始大力推行补贴生育的政策。泉房穗认为，年轻一代是民族的未来，为了现在的孩子们投资，就是在为大家的将来投资，这是必须要做的事情。
近年来，日本的生育率只有
1.3
左右，但明石市的生育率却达到
1.6
以上，是日本生育率最高的地区之一。从
2009
年以来，日本总人口一直在下降；而明石市的人口从
2013
年到
2021
年，已经实现连续
9
年的增长。明石市人口增长的原因，一方面是出生率的提高，另一方面是外来人口的迁入。
2022
年
6
月
7
日，泉房穗在日本参议院内阁委员会上，分享了明石市推出的“支援生育
5
大免费政策”：
从小学到中学，孩子的校餐费免费；
第二个及以上的孩子幼儿园保育费免费；
18
岁以下的孩子实行免费医疗；
针对孩子建造的游乐场之类的公共设施免费使用；
孩子
1
岁之前的尿布也是免费。
以上免费政策对所有家庭都是一样的，不设任何收入限制。
泉房穗表示，虽然补贴生育会增加明石市的财政负担，但通过完善育儿支援对策促使人口增加将弥补这些费用。“如果发自内心支援孩子，那就可以制止人口减少的进程，经济也会得到良性发展。”
实例二：匈牙利补贴生育的效果
匈牙利是欧洲中部的一个内陆国家，面积
9.3
万平方公里，略小于中国的江苏省。下表是
1950-2021
年匈牙利总人口和生育率，数据来源是联合国发布的《世界人口展望
2022
版》。
从上表可以看出，
1950
年以来，匈牙利总人口一直在
1000
万上下波动。匈牙利生育率在
50
年代末就开始低于更替水平，在
70
年代中叶有所回升，然后又开始下降，
2011
年降到最低点
1.24
，然后又开始回升，
2021
年生育率回升到
1.58
。
那么，近年来匈牙利生育率为何会回升呢？这是与匈牙利出台的补贴生育政策分不开的。在各种补贴生育措施中，最值得关注的是：
40
岁以下的女性初婚时可以申请
1000
万福林（约合
23
万元人民币）无息贷款。申请条件包括夫妻中至少一人有职业，两人不得有犯罪记录，没有拖欠税款。
女性从生育第一个孩子的年份起，还贷可以暂停
3
年；
生育第二个孩子时，可以减免三分之一贷款；
生育第三个孩子时，免除全部贷款；
如果生育
4
个或
4
个以上孩子，她可以永久免交个人所得税。
但如果夫妻结婚后
5
年内没有生育孩子，就需要补交贷款利息。
2019
年
2
月，匈牙利总理欧尔班发表国情咨文时表示，缓解匈牙利人口下降的应对之策是鼓励本国女性多生育，而不是引进外国移民。
从日本明石市和匈牙利的经验来看，补贴生育确实有助于提高生育率。如果补贴生育没有效果，那是因为补贴的力度太小，需要加大补贴力度。
再看其他欧洲国家的情况。根据
OECD
（经合组织）的数据，
2019
年主要南欧国家和北欧国家用于补贴生育等家庭福利开支占
GDP
比重以及总和生育率分别如下：
南欧国家：
意大利：家庭福利开支占
GDP
的
1.87%
，总和生育率
1.27
西班牙：家庭福利开支占
