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国资报告 | 持续深化改革加快建设现代新国企——“现代新国企”系列研讨会回顾

国资报告 · 公众号 · 财经 · 2024-10-01 18:30

正文

编者按

2023年6月，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在夏季达沃斯论坛上，首次提出了“现代新国企”概念。他表示，现代新国企具有发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的典型特征。

为什么要建设现代新国企？如何建设现代新国企？围绕这一话题，2023年6月起，《国资报告》杂志连续在北京、长春、海南、深圳、上海等地举办了七次现代新国企论坛。来自政界、学界、企业界的与会嘉宾深入探讨建设现代新国企的理论体系与实践体会。

《国资报告》推出特别策划《持续深化改革加快建设现代新国企》，对“现代新国企”系列研讨会进行回顾——

持续深化改革加快建设现代新国企

“现代新国企”系列研讨会回顾

文 · 本刊记者刘青山孟圆

《国资报告》杂志2024年第9期

改革浪潮涌，国企焕新生。

新时代呼唤现代新国企

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立75年来，国有企业为推动我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。

在此过程中，国有企业自身也实现了蜕变跃升。

“改革开放到党的十四大之前，国有企业都可以称为传统国企，其特征是政府直接管理；从党的十四大到党的十六大之前的国有企业可称为老国企，已经开始直接面向市场竞争，初步实现优胜劣汰；从党的十六大到党的二十大，经过不断深化改革，打造形成了一批新型国有企业。”中国企业改革与发展研究会会长彭华岗说，所谓新国企，是适应市场经济要求、与市场经济相融合，国资控股的独立市场主体。

在新国企基础上，进一步打造充满活力的现代新国企，既是顺应国际竞争新局势的必然之举，也是更好助力中国式现代化的历史使命，更是国有企业高质量发展的战略选择。

——建设现代新国企是主动适应国际竞争新局势的必然之举。

当前，百年变局加速演进。一方面，全球化趋势和逆全球化浪潮冲撞中，给以中国为代表的赶超国家带来了巨大的发展空间和严峻的失序挑战。另一方面，以数字经济为代表的新一轮工业革命正在重塑世界科技创新版图，给正步入工业化后期的中国大企业带来高度不确定性的同时，也带来难得的弯道超车机遇。

企业兴则国家兴，企业强则国家强。

与其他各国的国有企业一样，与国家命运高度绑定的中国国有企业必须直面时代挑战，主动拥抱变化。

改革开放以来，中国的国有企业不断融入全球经济发展格局，借助国际化过程进行自我改造和完善，并同时对国际经贸秩序和格局产生了积极影响。

“国际化实践促使国企加速转型成为独立市场主体，推动着国企积极优化股权结构，激励着国企加速公司治理模式现代化进程。”中国政法大学国际法学院副教授车路遥认为，这让国有企业从封闭式的旧国企逐渐转变为开放型的新国企。

“在几乎没有先验性知识可供借鉴的前沿领域，与发达国家的大企业同台竞技，会倒逼中国国有企业充分挖掘、展示中国式企业管理智慧、创新路径，从而会涌现出一批具有国际竞争力的现代新国企。”中国社科院经济研究员黄群慧说。

全球最大、海拔最高的水光互补电站——雅砻江柯拉一期光伏

作为一家产业高度多元化的国有企业，华润集团业务遍布大消费、综合能源、城市运营建设、大健康、产业金融、科技及新兴产业六大领域，但彼此之间关联度不强。

为了增强集团发展的协同性，华润集团构建了加快建设世界一流国有资本投资公司的框架模式，即“1246”模式：明确1个目标，建设具有华润特色的世界一流国有资本投资公司；确定2大业务方向，“大国民生”和“大国重器”；实施4个重塑，用好价值重塑、业务重塑、组织重塑、精神重塑四大途径方法；提升6大能力建设，包括资金募集能力、投资管理能力、产业发展能力、监督管理能力、资产退出能力和共享服务能力。通过持续完善“1246”模式，使华润特色国有资本投资公司模式成熟定型。

“力争在2038年华润建企百年之际，进入全球卓越企业之列，实现世界一流华润特色国有资本投资公司的建设目标。”华润集团董事白勇表示，传承红色基因、建设世界一流企业，需要华润蹚出一条具有自身特色的发展之路。

张玉卓在2023年的博鳌亚洲论坛上表示，将推动国有企业坚持市场化、法治化、国际化导向，在走中国式现代化的新道路上不断给出符合市场经济规律和企业发展规律的国企方案，为世界经济繁荣作出更大贡献。

——建设现代新国企是更好服务中国式现代化的历史使命。

推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业。当前国际国内形势纷繁复杂，外部环境不确定、难预料成为常态，推进强国建设、民族复兴伟业任务艰巨繁重。

国有企业大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。

在彭华岗看来，现代新国企就是适应发展新质生产力、推进中国式现代化要求，并为之提供关键支撑的现代化新型国有企业。具体来说，现代新国企应扮演好现代产业主力军、科技创新国家队、市场失灵稳定器、安全发展压舱石、共同富裕支撑力等角色。

“从历史发展来看，各国设立国有企业的核心需求是实现国家广泛的战略目标，而非短期的生产性或收益性目标。”辽宁大学经济学院院长李政表示，现代新国企的目标主要是助力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此要抓好经济和社会目标，成为贯彻新发展理念、践行高质量发展范式、发展新质生产力、推进共同富裕的重要市场主体。

“现代新国企是全面建设社会主义现代化强国的微观基础。” 中国人民大学国有经济研究院副院长杨继东认为，只有现代新国企才能抓住新一轮科技革命和产业革命的机遇，为中国式现代化奠定坚实的物质基础。

建设现代流通体系是推进中国式现代化的重要工作。为进一步畅通循环、降低全社会物流成本，党中央、国务院推动组建了中国物流集团，成为唯一以综合物流为主业的中央企业。

组建近3年来，中国物流围绕服务国家重大战略，推进了一系列功能性改革。一是优化战略布局。国内按照“3个100%”的目标加强网络布局，即省会城市、物流枢纽承载城市、GDP3000亿元以上城市100%全覆盖。二是发展战新产业、推动传统产业转型升级，以“+物流”方式成为战新产业集群有机组成，从“物流+”角度推动战新产业集群延伸与应用。三是物流保通保畅，累计为4120户中小微企业和1995户个体工商户减免房租1.86亿元，通过“运费贷”“司机预付”等产品年均提供资金支持约46亿元。

中国物流集团副总经理徐增堂说，未来将进一步做好央企物流业务整合“后半篇”文章，进一步加强与行业上下游企业的协同融合，统筹推进战略规划与创建世界一流企业专项行动，打造专精特新企业，培育细分领域单项冠军，壮大现代物流“国家队”综合实力。

发挥功能作用，服务区域发展，也是国有企业承担的重要历史使命。

长三角地区是我国经济增长的重要引擎，具有独特的地域特征，水系发达、交通阡陌纵横。中交集团聚焦“江河湖海”优先战略，发挥港口建设、航道疏浚、长大桥梁等领域优势，为长三角沿江沿海地区贡献了50%的港口码头航道、70%的重大桥梁、60余座跨海过江通道。

振华重工制造的全球单体最大的集装箱自动化码头设备源源不断运抵上海洋山四期码头（李学民摄）

其中，上海洋山港四期自动化码头是国家重点项目。中交集团所属振华重工自主研发的码头管理系统（TOS）和设备管理系统（ECS），首次让全自动化码头搭载上了“中国芯”。同时，码头装备运用了大量创新技术，有力支撑全自动化码头成功投产、智慧运营。2023年洋山港集装箱吞吐量突破2500万标准箱，在上海港连续十四年全球第一的进程中发挥了重要作用。

国有企业特别是中央企业对维护国家网络安全具有义不容辞的责任。据中国联通研究院副院长叶晓煜介绍，中国联通在去年年底发布了网络安全现代产业链共链行动和战新产业共创启航方案，有力提升了产业链安全稳定水平，通过锻造坚强网络，有效增强了安全运营和网络攻防能力。

“现代化‘下半场的考试’很多题目，别人没有答案。要解决人家还没有答出来的题目，国企在这个过程中显然是主力军。”国务院发展研究中心研究员江宇表示，现代新国企一方面是为中国式现代化作贡献，另一方面它本身也是中国式现代化和人类文明新形态中很多精华因素的体现。

黄群慧也认为，建设现代新型国有企业，一方面是建设中国式现代化的重要组成部分，另一方面，大量的现代新型国有企业为推进中国式现代化发挥了重要作用，为中国经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要保障。“在未来的现代化新发展阶段，现代新型国有企业建设将会基于使命导向、围绕实现经济高质量发展深入推进国有企业改革和国有经济布局优化，为中华民族伟大复兴贡献更大力量。”

——建设现代新国企是国有企业高质量发展的战略选择。

环境塑造企业，企业改变环境。

党的十八大以来，国有企业改革发展取得重大成就，一些深层次体制机制障碍有力破除。但必须清醒认识到，一些影响国有企业发展活力和内生动力的顽瘴痼疾尚未完全解决，一些企业仍然存在资产收益率不高、创新能力不足、价值创造能力不强等问题，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不适应。

“国有企业的性质与功能、国有企业的地位、国有企业的内外部环境变迁，决定了国有企业提升新质生产力、实现高质量发展的应然性。”中国企业管理研究会会长黄速建强调，近年来，国有企业发展的战略性、关键性外部环境的确正在经历转折性或“跳跃式”变化，对国有企业进行发展范式转型、突破以往低端“锁定”的粗放式发展道路形成倒逼。国有企业提升新质生产力，实现高质量发展，成为响应环境倒逼的客观需要，和开展适应性变革的战略抉择。

“现代新国企不仅能够适应市场经济要求，而且能够引领社会主义市场经济发展。”彭华岗说，现代新国企必须是高水平社会主义市场经济体制合格主体，自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展，科学治理，模范履行企业社会责任。

作为合格的市场竞争主体，现代新国企必须具备较强的核心竞争力、行业影响力。

电气装备产业是实现能源安全和稳定供给的国之重器。中国电气装备自2021年9月在上海成立，自觉把科技创新放在服务国家战略需求的高度来谋划，放在提升产业链竞争力的高度来谋划，着力打好科技创新先手棋，抢占科技发展制高点。

中国电气装备为白鹤滩—浙江±800 千伏特高压直流输电工程提供的换流阀

中国电气装备党委常委、副总经理朱安珂说，中国电气装备研制190千安发电机断路器成套装置，实现我国百万千瓦级核电机组重大装备的国产化，加快高压真空电模组、高梯度电阻片等核心部件攻坚，不断突破特高压产品安全短板和瓶颈技术，保障能源电力产业安全可控。研制的正负800千伏直流高速开关，打破了长期依赖进口的局面。

提升创新能力，离不开协同合作。

近期，华为公司青浦研发中心落户上海。长三角投资（上海）有限公司董事长池洪表示，为了更好提供配套服务，长三角投资公司一方面在研发中心附近规划建设相关产业的产业集群，一方面发起构建央企、地方国企、民企共同参与的生态圈，搭建更加广阔的干事创业舞台。

为了顺应“双碳”时代要求，安徽叉车集团一方面积极建设绿色低碳园区，减少对外部电力依赖，一方面提供以锂电为驱动力的新型叉车。“现在，我们既是新质生产力的践行者，也是积极推动者。”安徽叉车集团党委委员、副总经理薛白表示。

现代新国企的时代特征

世界一流企业更加注重横向对比，现代新国企则更加注重纵向对比，具有更强的时代特征。

在李政看来，新国企的核心内涵是适应社会主义市场经济要求，并与之深度融合，即建立现代企业制度的新型国有企业。现代新国企的核心内涵则是在此基础上适应中国式现代化要求，并为之提供关键支撑，即建立中国特色现代企业制度的现代化新型国有企业。“现代新国企是新国企的升级版，是新国企在新时代新征程中的发展目标和方向。”

黄群慧认为，可以从企业关键要素角度入手，从资本、治理、技术、管理四方面维度描述现代新型国有企业的特征。资本维度上，微观上的现代新国企应该是按公司法注册的股份公司、有限责任公司；宏观上的现代新国企的投资方向应该更加注重动态服务国家战略。治理维度上，现代新国企应该按照“两个一以贯之”原则建立规范法人治理结构。技术维度上应该注重技术创新先进性和产业体系现代化。管理维度上，要成为真正独立、公平参与市场竞争的主体，按照市场化原则不断提升管理水平。

可以看出，学界的定义，与国务院国资委提出的“发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新”四新概念名异实同，其实质都在于进一步增强核心功能、提升核心竞争力。

——发展方式新。

现代新国企要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为导向，实施创新驱动发展战略，提高价值创造能力，以效率变革、动力变革促进质量变革。

“效率变革是实现国有企业高质量发展的关键，国有企业高质量发展要求企业拥有一流的全要素生产率和社会价值创造水平，需要企业以效率导向和价值导向开展运营。”黄速建表示。

全要素生产率就是指剔除资本、劳动要素的贡献之后其他生产率要素对增长的影响。全要素生产率是衡量一个国家经济发展水平非常重要的指标，是发展新质生产力的核心，也是评判现代型国企的重要依据。

科技创新是提升全要素生产率的核心抓手。

“领军大企业要充分发挥在基础研究和应用研究中的作用，着眼原始创新和颠覆式创新，加快重点实验室和中试基地建设，形成惠及各方研发资源的重大科技平台，积极参与国家重大项目、重大科技基础设施建设。”中国企业家联合会副会长兼理事长朱宏任表示，加快发展新质生产力，必须强化以创新为使命担当的广大企业的主体地位，建立企业主导的创新型现代产业体系。

在2024年1月的国新办新闻发布会上，国务院国资委有关负责同志介绍，中央企业科技创新主体地位得到强化。统计数据显示，2023年，中央企业科技创新力度明显加大，研发经费投入达到1.1万亿元，连续两年突破万亿元。

中国人民大学国有经济研究院副院长杨继东认为，提高全要素生产率，既要依靠技术创新、产业协同、市场机制，也离不开观念转变。“遇到困难时，不能轻易回到原有的发展道路上，还是要坚定地走发展新质生产力之路。”

——公司治理新。

中国特色现代企业制度是社会主义市场经济体制的企业微观制度基础之一，也是现代新型国有企业的机制优势所在，既坚持了中国共产党领导这个中国最大国情，又坚持了建立现代企业制度这个市场化改革方向。

黄群慧表示，面对以高质量发展推进中国式现代化建设的重大使命，国有企业要持续完善中国特色现代企业制度。

与普通市场主体治理仅限于内部不同，国有企业的公司治理必然是国有企业与政府选定的出资人代表——国资委的共同治理过程。“这就使得国有企业的公司治理分解为两个层次。由于交易成本、信息不对称、不确定性等市场失灵因素的客观存在，多层代理的契约也经常容易出现激励扭曲与代理问题，可能导致国有企业治理失效。”吉林大学中国国有经济研究中心主任宋冬林说，作为一种超经济治理手段，党的领导赋予国有企业契约关系以政治属性，在原本个体理性通过契约（交易）关系间接实现集体理性的逻辑进路中嵌入集体理性的直接实现机制，内生地避免了个体理性导致集体非理性的市场失灵问题发生。

——经营机制新。

改革开放以来，激发国有企业市场活力，推进国有企业与市场经济融合，始终是历次国有企业改革的核心目标之一。在前不久结束的国企改革三年行动中，三项制度改革更是被作为各项改革的重中之重。

“国企的独立性意味着拥有独立的法律人格，可以以自己的名义参加合同等法律关系，有独立的所有权并能够处分自己的财产，且可以承担相应责任。”车路遥说，国际化实践使得国企需要签订大量的涉外经济合同，或者作为出资人投资于境外企业等，这都需要国企获得独立的法律主体地位。

李政说，经过多年攻坚，国有企业的市场化改革已经取得了明显成效，企业独立市场主体地位得以明确，企业办社会和历史遗留问题基本解决，企业内部三项制度改革全面破冰突围。

管理创新是实现国有企业高质量发展的保障。黄速建表示，国有企业高质量发展要求企业勇于、敢于和善于进行管理变革，破除国有企业体制机制和管理上长期存在的弊病，构建灵活高效、适合行业特征、满足竞争需求的企业管理模式。

——布局结构新。

与之前的国企改革相比，新一轮国有企业改革深化提升行动最大的变化，在于对国有企业核心功能前所未有地重视。

“推进国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，也是增强国有经济整体功能作用的重要途径。”张玉卓在接受新华社采访时表示。

新中国成立至今，国有经济的产业布局、行业结构一直随着国家需求而动态调整。在当前，国有经济布局调整的方向则是“三个集中”：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

李政认为，优化国有经济布局，应该注重问题导向，即助力实现区域协调发展；提升产业链、供应链和价值链韧性与安全水平；助力共同富裕目标实现。

“比如，在我国相对落后的地方，单靠市场优化资源配置难度大。只能由政府引导国有经济加大布局，以国有企业的发展带动当地中小企业成长。”宋冬林说，东北地区、西部大开发都离不开国有企业特别是中央企业的积极参与。

车路遥说，传统国企往往遍布于产业链的各个环节，会因为资源分散而难以形成国际上的竞争优势。而非国有企业往往不会站在产业链布局的角度考虑跨境贸易和投资决策。相比之下，现代新国企更注重成为产业链的核心，提升产业链的整体竞争力。“在国际化背景下，现代新国企的这一特点尤为重要，它们能够更灵活地应对国际市场变化，确保产业链的稳定性和韧性。”

现代新国企建设的实践与实效

党的二十大以来，国资国企牢牢把握深化国资国企改革的总体目标，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大；牢牢把握深化国资国企改革的根本要求，增强核心功能和提升核心竞争力；牢牢把握深化国资国企改革的鲜明导向，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，现代新国企建设取得了明显成效。

岚图汽车生产现场

——转变发展方式，加快提升全要素生产率。

实践中，中国绿发把科技创新作为企业战略发展头等大事，不断加大研发投入，大力推进科技攻关，努力掌握“独门绝技”，突破了一系列行业难题。

今年5月31日，中国绿发与华为技术有限公司合作的全球首个百兆瓦时构网型储能电站——青海格尔木鲁能50MW/100MWh构网型储能电站正式投运，通过重构“电压、频率、功率”稳定，进一步解决新能源接入技术瓶颈，让新能源具备传统发电机“稳”的特性，逐步提升青海地区新能源接入比例，为有效解决我国弱电网环境下新能源接入问题起到积极示范作用。

安徽叉车集团有限责任公司党委委员、副总经理薛白介绍，安徽叉车集团以产线升级提升全员劳动生产效率。以ERP、MES、WMS和机联网系统为核心，推进产线装备智能化改造，打造实时、协作、透明、数字化的高效智能工厂，推动制造环节提质降本增效。

2023年7月，吉林省委、省政府提出举全省之力推动吉林化纤集团做强做优做大。吉林化纤提出，要致力于打造全球第一的优质化粘胶纤维生产企业、全球第一的差别化腈纶纤维生产企业、全球唯一的绿色化竹纤维生产企业、全球第一的一体化碳纤维生产企业的发展定位。

“实现企业发展的目标愿景，必须牢牢抓住科技创新这个‘牛鼻子’。”吉林化纤集团有限责任公司党委书记、董事长宋德武表示，吉林化纤把握风光能源装机规模迅速上升的风口期，加快碳纤维原丝、碳丝、编织布、预浸料、拉挤板、热场材料、缠绕气瓶等领域的开发，着力解决制约碳纤维应用的“卡脖子”技术问题，促进碳纤维产业融合集群发展。目前，碳纤维原丝国内市场占有率达到90%，60%的碳纤维源自吉林化纤。

7月26日，上海三大先导产业母基金正式发布。上海此次发布的母基金总规模1000亿元，包括集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金。

上海市国资委负责人表示，上海三大先导产业母基金将按照“政府指导、市场运作、专业管理”的原则运行，遴选专业投资团队，通过子基金投资、直投、生态运营等运作方式，发挥“投早投小投硬科技”、产业培育、并购整合、补链强链功能，推进政府资源与社会资本协同联动，以市场化方式链接创新资源，支持原始创新和成果转化，优化产业生态，推动上海加快催生具有全球竞争力的创新型企业，打造世界级产业集群。

对此，国务院国资委提出，下一步要强化高质量的科技供给，建设高能级的研发平台，推进高效率的产业融合，持续营造优质的创新生态。

——深化“两个一以贯之”，进一步完善公司治理。

中国物流组建后，把握股权多元化央企的运行规律，以重组整合为契机，全面重塑现代企业治理机制和市场化经营机制。

徐增堂说，中国物流组建后，实施“战略+运营”的集团管控模式，建立“总部管总、专业落地、平台支撑、区域统筹”的全新组织架构。对于重大原则问题以集团战略管控为主，重点加强对投资、产权、人事、财务和风险的全面管理。日常经营管理以适度分权授放权为主，结合“一企一策”“一业一策”的差异化考核，动态优化运营管控的广度、深度和力度。

在治理机制层面，中国物流制定出台《重大事项决策权责清单》《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》《董事会授权决策清单》，系统形成“多单一表”的权责体系，纵向覆盖各业务领域，横向集成各行权主体，实现“决策制度化、制度清单化、清单信息化”和动态优化。集团层面建立外部董事占多数、外部董事中股权董事占多数的新型董事会，全系统董事会应建尽建，建立重大项目外部董事“提前介入、关口前移”工作机制、外部董事和经营班子双向交流机制、外部董事考核及等次强制分布机制等，强化董事会治理效能。

近年来，国有企业中国特色现代企业制度建设取得了重大突破。国有企业全面完成“党建入章”，绝大多数企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，基本实现董事会应建尽建、外部董事占多数，各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制正在形成。

从形似到神似，改革还在路上。

从理论层面来看，“两个一以贯之”开辟了社会主义市场经济条件下国有企业公司治理的新境界。不过在实践层面，如何在保留国有企业独立市场经营主体身份的前提下，把党的领导有效融入公司治理各环节，一直面临着效率、规范之间的权衡挑战。

因此，健全推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，始终是国有企业改革的重点工作之一。

——全面构建新型经营责任制，激发市场活力。

激发人的活力，是国有企业经营机制改革的最终落点。

上海华谊集团股份有限公司党委书记、董事长顾立立表示，华谊集团注重完善配套激励机制，激发创新人员活力。实施课题组长制、试点科研军团制，以“揭榜挂帅”模式推进关键核心技术攻关。持续推进集团“大H”机制，为研发人员提供与管理线条匹配的职级序列和履职待遇保障，制定集团《职务科技成果赋权管理办法》，试点科技团队收入分成激励计划，有力提升了科研人员的创新效能。

为了更好地解决研究课题的产业转换效能，同时鼓励更多的人投身基础研究，中海油研究总院启动了以项目长负责制为核心的“揭榜挂帅”机制。

当前，已有不少企业在探索揭榜挂帅制度，研究总院的独特之处在于，授予了项目长四项权利，即选人用人权——项目长可以自行组建攻关队伍，如找不到足够人手自动下台；绩效考核权——项目长可以决定项目35%的奖金分配；研究自主权——可以决定研究方向调整等事宜；经费执行权——项目长可以签字报销差旅和合理费用等。

总体来看，当前国有企业经营机制工作的重点，在于调动科研人员活力。事实上，科研人员的技术突破，也离不开企业家的正确抉择。

李政说，建设现代新国企，还要合理扩大国有企业经营者的自主经营决策权，完善薪酬等激励机制，进一步建立和完善容错机制，激发国有企业经营者的企业家精神。

杨继东也认为，企业的经营成效和企业家关联非常密切，要培育和激励企业家精神，宽容失败，同时通过改革，建立员工的创新激励机制。

宋冬林认为，国有企业市场化改革的最终目标就是正确处理盈利—公益多职能与科层—市场双机制的内在关系，让市场调节在国有企业微观运行中发挥决定性作用，科层调节只在必要时发挥补充作用，从而使国有企业产权清晰、政企分开、自负盈亏、平等竞争，成为高标准市场主体。

“我们要把握新一轮科技革命和产业变革大势，适应人民群众新期待和市场需求新变化，加快企业组织形态、经营机制、管理体系的变革，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，不断提升全要素生产率，塑造新优势新动能。”张玉卓在接受新华社采访时表示。

——进一步优化国有经济结构布局，更好服务国家战略。

当前，推动国有经济布局优化和结构调整，是现代新国企增强核心功能、提升核心竞争力的关键一招。

作为全球领先的电信运营商，中国移动积极响应国家战略，通过打造国资人工智能大平台、建设超大智算中心，以及攻坚大模型，不断推动人工智能技术的原创研发。中国移动已经成功将AI技术应用于网络调优、客服以及政务等多个领域，显著提升了服务效率和质量。

中国土木公司作为“走出去”的先行者和“一带一路”倡议的央企主力军，在过半“一带一路”共建国家实施或追踪项目，在35个沿线国家或地区设有经营机构或在建项目。

近年来，北斗规模应用进入市场化、产业化、国际化发展的关键阶段。中兵北斗应用研究院有限公司总经理王兴亮指出，北斗卫星导航系统是中国为全球用户提供全天候、全天时定位导航和授时服务的国家重要时空基础设施，是贡献给世界的全球公共服务产品。

为了保障长江经济带可持续发展，长江生态环保集团多年来坚持系统观念，积极构建城市智慧“水管家”系统治理新体系。

有进也有退。

华谊集团在上海先后关停80多套装置，转岗安置1.8万余人，综合能耗减少近130万吨标煤，全面完成上海市内主要生产基地的产业调整，先后在市外16个省市布局46家工厂，形成了“一个华谊、全国业务、海外发展”的格局。

杨继东认为，优化布局是一项系统工程。应该以企业业务布局优化为“点”，以产业链布局优化为“线”，以产业间布局优化为“面”，以各有关管理部门战略协同为“体”，全面系统推进国有经济布局优化，从而加快现代新国企建设。

宋冬林则认为，优化布局离不开考核体系的支撑。“应当加快建立国有企业履行战略使命评价制度，构建科学指标体系，使对国有企业核心功能的考核更加客观、更加可视且不以上级政府的主观好恶为转移，形成对确定性、兼容性核心功能的契约化调节机制。”

对此，国务院国资委提出，要在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，有力推动“三个集中”。具体来说，将坚持两端发力、双轮驱动：一方面抓好传统产业强基转型，另一方面抓好新兴产业战略布局。“着力盘活存量，有序拓展增量，不断提高国有资本配置和运行效率，放大国有经济整体功能。”

国资报告 | 持续深化改革 加快建设现代新国企——“现代新国企”系列研讨会回顾

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