原创|政策密集发布，城投行业的投资机遇在哪里（上）

来源：现代咨询

作者：吴一冬

近年来，部分城投企业，特别是区县级城投企业正处于“一没钱、二没项目”的局面，但要牢记只有好项目，才能融到钱这一道理。2024年政府工作报告提出，资金支持额度向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。城投企业要紧跟政策脉络，抢抓政策要点，提前谋划国家支持的重点项目，做足准备。

在碳达峰时间临近，产业面临转型和可持续发展的背景下，绿色低碳转型已进入加速期，从近期出台的产业支持政策来看，已明确方向、要求和目标。

笔者通过对《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“国发7号文”）、《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（以下简称“国办发7号文”）、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部<加快推动建筑领域节能降碳工作方案>的通知》（以下简称“国办函20号文”）政策的深读，提取和整理出城投企业可深度参与的产业领域，并且与国家发展改革委发布的《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》进行对比，符合绿色低碳产业发展需求。所以， 将绿色低碳作为当下城投企业产业转型的一个重要切入口是可行的，也是值得提前谋划的。

笔者根据公开信息披露对政策及相关重要会议进行整理，形成脉络，以供读者清晰地了解政策出台背景和具体实施举措。同时，根据城投企业可参与的重点领域，给予相应案例解析，为广大城投企业从现有条件、业务结构、战略规划出发，持续探索在低碳经济发展中的发力点，增强企业核心功能和核心竞争力，以实现企业可持续发展，提供一些思路，以供参考。

政策以及相关重要会议时间脉络

重点领域及城投企业典型案例解析

通读国发7号文、国办发7号文、国办函20号文全文内容，提取整理出城投企业现阶段可参与的重点领域，以及城投企业典型案例做解析，共涉及10个领域，按上、下篇分开发布。本文为绿色低碳产业新机遇上篇，主要从 城市更新、新能源开发应用、超低能耗技术研发应用、装配式建筑、智能家居改造 等领域展开解析 。

从提取的政策内容看，具体涉及到城市生命线工程和既有建筑改造升级方面。

城市生命线工程，关乎地下管网运行安全，被高度重视，城投企业参与程度不一。对于部分已深耕多年的城投企业，已经发展成为行业标杆，如合肥市建设投资控股集团打造的城市生命线工程“合肥模式”，已推广全省。

既有建筑的改造升级，旨在完善城市功能、提升城市形象、降低能耗和提升能效。对于具有丰富的城市基础设施建设和房屋建设经验的城投企业来说，对既有建筑的改造升级，具有先天优势。

近期，“新能源” 一词再次登上热搜榜，受全球业内大咖英伟达的CEO黄仁勋和OpenAI的CEO奥特曼所讲的“AI的尽头是光伏和储能”这句话所引爆，虽证实并非说过这句话，只是提出过类似看法。但这也表明了人工智能的发展的确很耗电。

从提取的政策内容看，具体涉及到建筑光伏一体化建设和船舶新能源动力研发、投产方面。

光伏一体化建设方面，对于西北地区，可用于铺设光伏使用面积要远大于东部沿海城市。所以对于东部沿海地区可利用工业厂房、公共建筑、居住建筑铺设光伏设备，做到空间利用最大化。这对于具有城市基础设施建设多年经验的城投企业来说，是值得持续参与的项目。

船舶新能源动力研发、投产，具有特定区域发展特点，沿长江带地方城投企业开展此项业务更具地理和产业优势。

超低能耗技术是一项集供暖、冷却、照明和电力等方面的能源消耗综合性技术开发项目，通过数字化、光伏一体化、储能、全面电气化等技术的综合应用，降低建筑和运行能源消耗。

在技术研发和实施建造的过程中，城投企业虽有丰富的房屋建造经验和资源优势，但在布局超低能耗技术研发和房屋建造时，要综合考虑可行性、技术攻关难度以及建造成本。因为所应用到的建筑材料具有高性能，以及智能化控制系统搭建应用和可再生能源设备的先进技术应用，都将增加项目的建造成本。当然，在建造完毕运行后，超低能耗技术将大大降低建筑运营成本，通过能源节约费用逐步摊薄前期较传统建筑超出的建造成本。

我国建筑行业的长期快速发展撑起了国民经济发展、市容市貌的优化、人民生活水平的提高。但粗放式的发展模式导致行业存在高消耗、低品质问题，且建筑碳排放占全国总量的20%左右，是我国目前碳排放主要来源之一，建筑行业的绿色化转型已迫在眉睫。其中，装配式建筑为绿色建筑中的重要组成部分。但整体来看，我国的装配式建筑处于初期发展阶段，既有广阔的发展和市场空间，同时，相关技术难关也需逐一攻克。

房地产市场的低迷和地方政府财政压力的影响，房建减缓，装配式建筑的一项重要应用场景就是房建领域。所以说，城投企业在布局开展相关业务的前期，要做好可行性研究，研判市场需求，避免区域产能过剩。所以要综合考量自身条件，研发适用于更多场景建造技术，以拓宽装配式建筑业务领域，如水利、桥梁、学校、医院等场景。